边疆治理在国家治理中的地位和作用

(云南大学民族政治与边疆治理研究院,云南昆明 650091)

我国的边疆治理是国家治理不可或缺的组成部分,没有边疆治理的国家治理是不存在的。国家治理是指在党的领导下,以政府为核心的多元治理主体为实现国家安全稳定发展和人民的幸福,综合运用权力力量、市场力量、社会力量、法治力量等,依法对国家和社会公共事务进行管理和处置的活动及其过程。我国是一个地理空间较大的国家,如果把国家按地理空间进行划分,可以分为腹地和边疆两个空间区域,与国家政治中心、经济中心、文化中心较近的区域称为腹地,而与上述几个中心较远的区域就是边疆。相应地,国家治理当然就可以划分为腹地治理和边疆治理。可见边疆治理是国家治理不可或缺的组成部分,没有边疆治理的国家治理是不可想象的。“只有得到有效治理的边疆、巩固而稳定的边疆,才能对国家发展产生积极的推动作用。”[1]对像我国这样的大国来说,边疆治理在国家治理中没有有无之分,只有优劣之分。当国家治理体系比较完整、治理能力比较强时,边疆治理就容易获得较优的治理效果;当国家治理体系存在残缺现象、治理能力比较脆弱时,边疆容易失控,边疆治理的效果也会大打折扣,即我们通常说的劣质的治理。

我国的边疆治理在国家治理中承担着拱卫核心区治理的独特功能。核心区是国家的政治、经济、文化中心区域,是国家物质财富、精神财富、人才资源等最富集的区域,是决定国家未来发展根本的区域,所以对核心区的治理是国家治理的根本任务、核心任务。……