国家治理视域中的边疆与边疆治理

(云南大学公共管理学院,云南昆明 650091)

自人类社会产生国家以来,边疆与国家一直紧密联系在一起。古往今来,国家的兴衰存亡莫不与边疆这一重要的政治地理空间息息相关。边疆治理是国家治理的应有之义,有效地治理边疆是国家存续和发展的内在需要,因此边疆治理能力是国家基本的治理能力,构成了国家治理能力的基本要素。尤其对中国这样一个疆域辽阔的多民族国家而言,这种能力更是关系到国家维护领土完整、捍卫国家主权、维护和拓展自身国家利益、维护国家统一和民族团结的基本能力。

边疆与边疆治理研究首先须解决的问题之一是究竟应站在何种立场、视角来看待边疆和治理边疆。对此,不同学科背景的学者纷纷提出了各自不同的见解。这些见解,对推动中国的边疆及边疆治理研究发挥了重要作用。然而,长期以来中国的边疆与边疆治理研究存在一个不容忽视的问题:国家及国家治理视域的缺失。这种缺失,在理论上极不利于我国边疆与边疆治理理论的全面构建,在实践上则更不利于当今中国边疆治理能力的提升。在边疆与边疆治理问题上,政治学更加强调国家治理的视域,这一视域注重站在国家的立场来审视边疆,重视边疆在国家发展中的重要作用,适应国家治理的需要而不断提升边疆治理的能力。

1 边疆对国家的重要性

边疆对国家的重要性是不言而喻的。一方面,国家的疆域规模是历史上形成的,底定边疆的过程会推动或迟滞国家构建的历史进程。……