医疗救助立法的必要性和可行性研究*



医疗救助立法的必要性和可行性研究*

摘要：医疗救助立法是医疗救助规范运行的需要，是调节医疗救助各社会关系的需要，是实现依法治国、构建和谐社会的需要。从理论上看，医疗救助作为一项社会保障制度，靠立法强制予以保障和推行是国际惯例；从实践上看，医疗救助已进入全面实施阶段，为立法提供了时机和条件，其立法具有可行性。

关键词：医疗救助；必要性；可行性

“医疗救助制度”是指政府和社会对城乡居民中因负担大额医药费而影响基本生活的人员在现金、实物与服务等方面进行帮扶的制度。[1]城乡医疗救助与我国三个基本医疗保险制度共同构建了我国“三险一助”的医疗保障制度体系，进一步健全和完善了我国的医保制度。近年来，在政府的重视下，我国医疗救助的水平稳步提高、社会效果日益显著，但是，由于单一依靠行政手段作为该制度的推动力量而产生的一系列问题也逐步凸显出来。在依法治国的大背景下，医疗救助立法的呼声日益高涨。

一、医疗救助立法的必要性

（一）是保障医疗救助持续稳定发展的内在要求

新中国成立之初到我国改革开放前，我国并未单独建立医疗救助制度，而是在合作医疗和五保制度的范围内，对符合要求的贫困农民进行救助；改革开放后到2002年前，除我国各地政府积极探索建立医疗救助制度外，国内外研究机构在我国就有关医疗救助的项目进行了一系列的研究和实验，这为我国医疗救助制度的构建提供了前期基础和数据支撑，但是我国还未形成完整的医疗救助制度体系。……