政府批量集中采购制度研究

张倍宁

（对外经济贸易大学公共管理学院，北京 100029）

政府批量集中采购制度研究

张倍宁

（对外经济贸易大学公共管理学院，北京 100029）

政府采购是财政支出的一个重要方面，也是实现经济社会发展目标的政策工具之一，政府批量集中采购是政府采购集中采购制度的具体体现。论文从批量集中采购的源起、背景、优势、问题等方面进行了论述，并就加强和优化批量集中采购的政策功能提出了相应的建议。

政府采购；批量集中采购；天价采购；协议供货

自1999以来，我国已开始制定政府采购法；2002年6月，《政府采购法》正式颁布，我国政府采购事业步入法制轨道；2015年3月，《中华人民共和国政府采购法实施条例》开始实施，是政府采购法制建设进程中具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的政府采购制度迈出了更加坚实的一步。

《条例》第二十四条规定，列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。本条是对批量集中采购的规定，也是全国性政府采购法规对于批量集中采购的首个规定。

一、批量集中采购的源起

在政府采购制度改革初期，类似于批量集中采购的形式，曾在2001年以“联合集中采购”的方式实行过。但由于预算编制和采购计划性不强、电子化程度差等原因，一方面归集项目需求很难，另一方面为了达到采购的规模效益，造成采购效率很低，甚至与采购人发生过较大矛盾。……