浅析城市社区治理中政府的角色定位

刘晓论

（河南大学哲学与公共管理学院，河南 开封 475004）

一、社区与社区治理概念解读

（一）社区

不同的学者从不同的视角对社区作了不同的表述，可所谓是“仁者见仁、智者见智”。比如，有学者认为社区是居住在一定地域范围之内的人类生活共同体，侧重于从社区成员所属地域的角度去定义社区这一概念；也有学者主张从社区情感的角度去理解社区，强调的是社区成员之间的情感维系及社区成员对社区的归属感和认同感；在这里笔者认为，社区是指由一定数量的社会成员组成，以共同的文化理念为纽带，生活在一定地域空间内的共同体。

（二）社区治理

社区治理是治理理论在社区这一层面的具体运用，是社区治理多元主体之间的相互合作与互动，并最终走向善治的过程。它强调的是各治理主体之间的平等参与、协作共治，以社区居民公共利益效用最大化为治理目标，借助多种治理工具和手段推进我国城市社区的建设。

二、治理对政府在城市社区治理中的角色要求

（一）政府职能的有限性

治理强调的是各个参与主体之间均有权利参与城市社区治理的过程。换句话说，它意味着对单位制时期政府作为全权管理者角色的摒弃，强调社会其他参与主体的平等参与。这就要求政府职能的转变，认识到自身存在的缺陷和不足，学会下放权力，以此激发其他参与主体参与社区治理的积极性，减少各参与者之间因职责不清而造成的效率低下局面的出现，提高城市社区治理的效能。……