涉台法律规范体系的形成和发展

■ 杨德明

涉台法律规范体系的形成和发展

■ 杨德明

中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），首次明确提出全面推进依法治国总目标。为实现这一总目标，《决定》提出了许多新思路、新目标和新任务。涉台法治体系是中国特色社会主义法治体系重要组成部分，《决定》提出，运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。这一新思路、新提法为两岸关系和平发展注入了新的驱动力，具有重大而深远的意义。

涉台法治体系建设是一项系统工程，包括建设形成完备的法律规范体系等5个体系。《决定》提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。涉台法治体系建设亦如此。为进一步完善涉台法律规范体系建设，有必要回顾涉台法律规范体系的形成与发展过程。总体上说，涉台法律规范体系的形成和发展，大致经历了以下三个阶段。

一、涉台法律规范体系奠基阶段（1987年到1993年）

党的十一届三中全会召开后，中国共产党形成了实现祖国和平统一的新方针。1979年1月1日，全国人民代表大会发表《告台湾同胞书》，提出：“早日实现祖国统一，不仅是全中国人民包括台湾同胞的共同心愿，也是全世界一切爱好和平的人民和国家的愿望。……