为什么信访：对中国西南某地区的经验研究

□陈晓芳（华东政法大学科学研究院，上海201620）

为什么信访：对中国西南某地区的经验研究

□陈晓芳（华东政法大学科学研究院，上海201620）

有传统看法认为，部分当事人热衷通过信访而不是司法途径解决纠纷的原因，包括中国的厌讼传统、想维持与被告政府部门的关系以及法院不够独立，导致在纠纷解决中的权威性不足。对西南某地区的疑难信访案例的经验研究显示，信访对部分访民具有更强吸引力的原因，是因为法院缺乏相关的经济、政治、组织资源，在帮助当事人解决问题的能力方面不如行政机关。特别是对于那些具有转型时期特色的案件，法院解决起来尤其困难，往往需要政府的协作或介入。这意味着，在缺乏其他配套制度的情况下，法院与地方的脱钩，可能不一定导致其增强处理这类案件的能力，甚至可能削弱其权威。在社会急剧转型的时期，一种较灵活的、司法与行政手段结合的纠纷解决体制有其现实的必然性。

信访；司法独立；司法权威；纠纷解决

一、导言

本文试图探讨人们选择通过信访、而不是通过诉讼来解决纠纷的原因。在中国，许多人遇到纠纷，不是去法院诉讼，而是去信访，或者去法院诉讼之后，只要对判决不满意，就去信访。而一旦信访，常常就不局限于乡镇、县上甚至市上，而是到省里、甚至北京。在北京，来自各地的大量案件集中于中央的少数机构，使这些机构面临难以应付的工作压力。它们不可能亲自处理这些纠纷，而只能将案件批转到地方解决，但这些人之所以进京，就是因为当地无法满足他们的诉求，于是，一些人回去之后，又重新到京信访。……