邯郸市贯彻农机安全政策法规情况汇总

邯郸市农机安全监理所 程颖

农机安全监理政策法规是农机安全监管执法的准绳和利民良策，其贯彻落实关系人民生命财产安全、农机化发展和农村社会和谐稳定。为全面推进依法治机，我市组织了农机安全监理政策法规贯彻情况调研。现将情况汇总如下：

一、调研情况与分析

第一，近三年累积登记在册机车和驾驶员数量

表一 拖拉机、联合收割机登记在册和驾驶员领证数量表

第二，近三年农业机械上牌办证及补贴情况

表三 拖拉机、联合收割机上牌证及补贴发放情况

2012年以来，全市农业机械和驾驶人员上牌办证累积数量逐年增加，农机安全监理工作量逐年增大。享受购置补贴的拖拉机和联合收割机全部上牌办证

第三，免费实地检验与年度检验情况

表四 登记在册拖拉机、联合收割机免费实地检验情况

表四 在册拖拉机、联合收割机年检情况

近三年全市在册拖拉机和联合收割机参加年度检验和免费实地检验的比率提升幅度很大。2014年拖拉机年度检验率达88.3%，联合收割机年度检验率达72.81%;免费实地检验率都达90%以上。

二、从抽查问询记录看我市近三年常规业务完成情况

第一，大名县情况。刘培田站长说：我县所有享受购机补贴的拖拉机和联合收割机都办理了牌证手续，上牌率达100%；参加深松作业的拖拉机牌证率和年检率均达100%。但因我站经费短缺和人员配备不足，加上技术装备落后，目前只能应付机手上门办理业务，无力对作业中的农业机械进行动态监管，致使我县近几年牌证管理“三率”均处于较低水平；各项安全监管业务手续繁杂，致使工作效率比较低；乡镇农机管理人员缺失，给农机安全管监管造成很大困难。

第二．邱县情况。张志宵站长说：农机推广和农机补贴工作多，就把我站人员抽调到其他工作岗位，使安全监理工作人手不足。单位性质属自收自支，目前只能发档案工资的40%左右，职工工作积极性不高，制约我县农机安全监理工作开展。特别是农机安全生产大检查和农机安全生产月等活动，因人手不足和领导不重视，开展得不好；农机驾驶员和机车检验档案整理很繁琐，无法简化程序，新的软件还是无法在系统中打印档案袋，办一个机车牌证手续，需要登录监理系统和检验系统，还得出表格，填写各项参数，速度很慢。

三、调研结论与建议

近些年来，农机安全法规体系不断完善，惠农政策持续出台，基层农机安全监理工作越来越规范，但问题仍然不少，主要有：

第一，人员和装备不足。随着农业机械化步伐加快，农机安全监理任务量逐年增加，农机安全监理人员少，装备缺乏，严重影响农机安全监管执法工作的开展。

第二，队伍综合素质偏低。农机安全监理人员大多缺乏系统的法律法规和专业知识培训，文化、专业素质参差不齐。

第三，农民机手法法制观念淡薄。例如在年度检验工作中，部分有机户对农机安全监理收费管理不理解，参检意识不强。

第四，安全监管工作力度不够。主要以宣传教育为主，缺乏强制手段。《中华人民共和国道路交通安全法》授权农机部门对上道路行驶的拖拉机实施牌证管理，但没有赋予我们上道路进行安全监督检查的权力。我们无法对上道路行驶的拖拉机实施有效监管，公安部门对上道路行驶的拖拉机监管乏力，助长了农机无牌使用、无证驾驶、超速超载等违法行为的蔓延。

第五，源头管理难到位。大部分县级农机安全监理机构经费紧张，人员工资不能按时、足额发放，造成职工不安心工作，人才流失严重，对于进村入户源头管理、安全监督检查、实地检验等工作，力不从心，难以到位。

针对上述问题，提出如下建议：

第一，争取政府和相关部门支持，形成安全监管合力。要当好政府领导的参谋，向领导深入宣传农机安全政策法规，汇报农机安全监理工作的重要性和履行法定职责的艰巨性，努力争取领导重视和支持农机安全监管工作。要积极协调财政、公安等有关部门，通力协作，形成农机安全监管合力。

第二，依法解决财政保障问题，稳定农机安全监理队伍。农机安全监理机构是行政执法单位，资金保障是其依法履职的必要前提条件。没有充足的工作经费，农机安全政策法规无法贯彻落实到位，农机安全监管执法无法到位，违法违规使用操作农业机械的行为难以查处纠正，安全隐患难以排除，农机安全生产难以保障。因而，要呈请政府及财政部门领导，贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》与《河北省农业机械安全监 督管理办法》等法规、规章，国务院、省政府的有关文件精神，将农机安全监理的各项经费纳入同级政府财政预算，保障供给；加大财政投入，加强农机安全监理基础设施和各种安全执法装备建设，全面提高其农机安全监管执法能力和水平，保障农机安全生产。

第三，重心下沉，面向基层，提升管理与服务水平。源头管理是农机安全监管的重要手段，是建立农机安全监管长效机制的重要举措。要不断创新管理模式，规范服务标准，完善便民措施，简化办事程序，提高服务效率。要采取电话预约上门、送牌证到家等多种形式为群众提供优质高效服务；要走进村屯、场院和田间地头开展实地农机安全技术检验，并为农民机手提供农机技术服务，把温暖送到他们心中。

第四，拓宽安全宣传渠道，增强农民机手的法制观念和安全意识。要通过报纸、网络、电视、广播、电子示屏、电话、手机短信、宣传栏、大字标语、通知书等多种形式进行农机安全法规和安全生产知识宣传教育，提高农村广大群众的法制观念和安全意识，让农机手懂得不给拖拉机、联合收割机登记上牌、不参加年检，驾驶员不办驾驶证对社会和自身的危害，使全社会重视农机安全生产。

第五，加大教育培训力度，提升队伍素质。要定期对农机安全监理人员进行各种形式的培训教育，努力提高其思想政治、执法与服务水平，打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的农机安全监理队伍。