切实增强新常态下做好林业工作的责任感和紧迫感

□撰文/林云举

切实增强新常态下做好林业工作的责任感和紧迫感

□撰文/林云举

●节选自林云举厅长在全省林业局长会议上的讲话。

当前，经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻的变化。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设发表了系列讲话，提出了“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”、“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“林业要为建设美丽中国、实现中国梦创造更好生态条件”等一系列十分深刻而又精辟的重要论述，为我们做好林业工作提供了根本遵循和行动指南。省委、省政府把林业摆到了更加重要的位置，省委十三届三次、四次、五次、六次全会相继作出了“创新驱动”、“深化改革”、“两美浙江”、“法治浙江”的决定，赋予了林业更加重要的职责。夏宝龙书记、李强省长、乔传秀主席、王辉忠副书记、黄旭明副省长等领导同志多次深入基层调研林业工作，作出重要指示，提出明确要求，给予有力指导。我们一定要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和省委、省政府、省政协领导的重要指示精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，深入贯彻省委、省政府一系列重大决策部署，准确把握新常态下林业改革发展面临的新挑战和新机遇。

从林业改革的目标看，新常态下我们必须坚持深化林业改革，加快形成符合现代林业发展要求的新型体制机制，进一步激发林业的发展活力。

我省上世纪80年代开展了林业“三定”，实施了分山到户的改革举措，极大地调动了农民发展林业生产的积极性，成为山区农民解决温饱问题的源动力。但是，随着经济社会快速发展，当前林业发展面临着新的瓶颈和制约。现在我们到林区，曾经精心打理的用材林甚至是经济林、竹林大量“撂荒”，大量山林资源闲置得不到有效开发利用，农民经营山林的积极性不高；林业中小型企业居多，无序竞争激烈。出现这些问题的深层次原因，主要是由于林业经营体制不顺、金融支持不足、政策法规滞后所导致。我们必须进一步深化林业改革，按照生产关系必须适应生产力发展的要求，以改革的思路统领全局，加快理顺现代林业发展的体制机制，进一步解放和发展林业生产力，让林农享受到实实在在的改革红利。

从林业经济的转型看，新常态下我们必须坚持以提高林业经济发展的质量和效益为中心，充分发挥市场和政府的两个作用，使创新驱动成为发展新引擎。

30多年来，我省的林业经济规模以前所未有的速度发展。2014年，全省林业行业总产值预计达4026亿元，比2004年增加了3倍。但也应该看到，过去我们在林业资源配置上更多是依靠政府的主导作用，在发挥市场作用、激发要素活力方面做得不够；林业产业更多是依靠规模扩张和相对较低的劳动力成本，在发挥科技作用和加快二三产业培育方面做得不够。特别是在当前农村劳动力大规模转移、劳动力成本大幅度增加、林业比较效益相对较低的情况下，林业经济发展面临着重大挑战。我们必须切实转变林业发展方式，加快优化调整产业结构，不断培育林业经济新的增长点，大力实施科技创新驱动，以强化科技支撑、加快应用推广为重点，推动传统林业经济转向现代林业经济，实现林业转型升级和提质增效。

从改善民生的需求看，新常态下我们必须顺应老百姓“盼绿色”、“求生态”的美好愿望，加强生态建设和环境美化，不断提升人民的生态福祉。

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生

福祉。当前，生态状况不容乐观，雾霾天气、水土污染等问题十分突出，人民群众迫切希望喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品、住上绿色的家园。林业是生态建设的主体，我们必须把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，进一步加强林业生态建设，更好发挥林业在推动绿色发展、循环发展、低碳发展中的重要作用，全面增强生态产品生产能力，将更多更好的生态产品奉献给人民，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现林业发展和民生改善的良性循环。

从生态文明的制度看，新常态下我们必须建立系统完善的林业生态文明制度体系，用制度保护生态环境，提升林业可持续发展能力。

当前，生态保护与经济发展的矛盾十分突出，经济社会活动对自然的利用强度还在不断加大，自然生态系统遭受破坏的情况日趋严重，环境承载力已经达到或接近上限。我们必须从制度安排入手，建立完善以责任落实、生态补偿和监管考核为重点的林业生态文明制度，更好保障和推动林业生态建设。围绕责任落实，把林业改革发展纳入经济社会发展全过程，把保护发展森林和湿地资源列入政府目标责任制，并形成有效的制度；围绕生态补偿，建立完善森林、湿地资源征收补偿制度和生态效益补偿制度，将林业作为公共财政的重点支持对象，建立健全财税金融扶持制度；围绕监管考核，把森林、湿地、物种三条生态保护红线等纳入到对各级政府的考核，强化生态资源监管制度，建立健全责任追究制度和社会监督制度，提高生态资源监管成效。

从林业法治的进程看，新常态下我们必须强化依法治林，全面推进林业治理法治化，严厉打击涉林违法行为，不断提高依法治林和依法行政水平。

经过多年努力，我省依法治林工作已经取得很大成效，但依然有较大的完善提升空间。特别是法制建设还不够健全，有些法律条款已不能适应林业改革发展的需要；有的地方执法主体还不够明确，造成林业行政执法分散，执法标准不一，监管力量薄弱；普法力度还不够，一些干部群众保护森林资源的法律意识不强。我们必须全面推进依法治林工作，着力建设完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业执法监督体系和健全的林业普法体系，强化保护环境的法律责任，有效约束开发行为，大幅度提高违法成本，把林业改革发展的各项工作纳入法制化、规范化轨道。

从生态文化的建设看，新常态下我们必须牢固树立社会主义生态观，弘扬林业生态文明，大力发展现代人文林业，倡导人与自然和谐相处。

我省丰富的森林和湿地资源、活跃的林业生产实践，孕育了多姿多彩的生态文化，不仅提升了浙江林业的品位和形象，也为挖掘“林”文化、讲好“林”故事、传播“林”声音提供了厚实基础。我们必须把发展生态文化、弘扬生态文明作为重要任务，深入挖掘和大力传播生态文化，把生态道德教育逐步纳入社会主义核心价值体系，通过教育引导、舆论宣传、实践养成、制度保障，使之内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。

认真分析新常态下林业改革发展面临的新形势，从总体上看，林业面临的重大机遇期没有变，变的是内涵和条件；林业总体向好的趋势没有变，变的是方式和结构；社会对林业的期望没有变，变的是需求和质量。面对新常态新要求，我们既要坚持战略思维、保持政治定力，又要保持满腔热情、迸发工作激情，深化林业改革，加快林业发展，主动适应新常态，牢牢抓住新机遇，努力取得新业绩。