农村畜牧兽医公共服务体系探究

朱世界

（四川省资中县兴隆街镇畜牧兽医站，四川资中 641224）

农村畜牧兽医公共服务体系探究

朱世界

（四川省资中县兴隆街镇畜牧兽医站，四川资中 641224）

为了保证畜牧业的正常生产，就需要制定完善的公共服务体系。公共服务体系不但起着疫病防疫、行业规范的作用，而且对市场的引导、产业的发展也有着重要意义。然而，当前我国农村畜牧兽医公共服务体系在诸多方面还存在问题，为了更好地完善我国农村畜牧兽医公共服务体系，就需要采取相应的对策。

农村；畜牧兽医；公共服务体系；问题；对策

随着社会经济的快速发展，畜牧业是最为基础生产生活资料的提供者，在国民经济中的作用日益显著。作为农业经济的重要组成部分，畜牧业的发展直接关系到国民经济的发展速度。为了更好地促进畜牧业的发展，就需要完善畜牧兽医公共服务体系的支持。

1 农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题

畜牧业的发展是一个完整的环节，公共服务体系起着重要的辅助和支撑作用。一般来说，公共服务体系都采用预防、整治等方式保持畜牧业的稳定发展。然而，由于建立时间比较晚，我国农村畜牧兽医公共服务体系还存在诸多问题，具体如下：

1.1 管理体系不完善

乡镇政府是理论上畜牧兽医公共服务提供的主体，而碍于技术、资金等因素，其无法担负起公共服务的职能。故而，现在这项服务一般由县级畜牧局来负责管理，具体的工作由县级兽医站执行。这种管理交叉导致公共服务管理权责不清；由于未规定各级部门之间的权限，使得管理存在诸多盲区，降低了服务的质量

1.2 科学技术水平低

畜牧兽医公共服务是一项复杂、系统的工程，涉及到兽医技术检验检疫、病情预防、信息技术使用等诸多环节。而碍于农村经济、基础设施、信息化等方面的限制，当前农村兽医兽医公共服务技术水平难以得到有效地提升。有些农村兽医站引进了药物、设备、仪器等，甚至无人会用。总之，科学技术水平低也是当前兽医公共服务体系一个严重的缺陷。

1.3 人员配置不科学

公共服务的提供者是人，而农村兽医站一般缺乏太多专业化的人才；人员配置不尽合理。之所以出现这样的原因，主要就是农村兽医站的待遇不好、发展条件有限，无法吸引到高水平的人才。很多兽医站出现了一人多岗的局面，严重缺乏服务型、管理型、技能型人才，服务的提供受到了很大的局限。

2 农村畜牧兽医公共服务体系完善对策

通过上述分析，我们对农村畜牧兽医公共服务体系的问题有了初步了解。为了改善其公共服务体系，就需要采取如下对策：

2.1 完善管理体系

农村经济比较落后，公共服务市场发育还不完全。为此，在服务的提供上大多是由上级管理部门来提供。而这样的管理局面造成了管理的混乱、权责不分，使得农村畜牧兽医公共服务体系名存实亡，难以为畜牧农民提供有效的服务。为此，政府要积极介入，发挥自身的主导作用，统筹规划农村畜牧兽医公共服务建设，整合社会资源，引入社会多元主体的参与，以为畜牧行业提供更为周到的公共服务。

2.2 健全财政转移

农村畜牧兽医公共服务体系之所以难以有效地建立起来，技术、资金的薄弱是重要的原因。为此，政府应该健全财政转移体系，缩小城乡公共服务差距。同时，政府还可以为其提供优惠和政策经济补助，为其提供足够的发展空间，提升公共服务水平。此外，为了规范公共服务体系建设资金，应该将其纳入政府财政预算。如此，才能确保资金专款专用，切实提高资金的有效利用效率。

2.3 规范兽医队伍

为了健全畜牧兽医公共服务体系，地方政府以及兽医站应该加强综合执法力度，与动物卫生监督所合作，健全行政处罚机制。具体来说，需要对执法队伍的职能予以明确、编制人员调配方案、明确执法人员的权责、增加执法经费投入、加强档案管理等。只有如此，才能为公共服务体系作用的发挥提供外部保障。

2.4 合理配置人员

从当前的情况来看，畜牧兽医站的公共服务人员不但素质不高，且配置不尽合理。为此，地方政府以及兽医站可以采取如下措施：其一，提高服务人员素质。一方面兽医站可以招收相关专业的人才，提高薪资待遇，为其提供个人发展空间。如果个别地区较为偏僻，应该在薪资上发放上予以一定的经济补助，提升服务人员的工作满意度。另一方面针对现有的员工，要用科学理论和专业知识予以武装，更新其对畜牧兽医的认识，加强其对先进兽医技术、设备、信息技术等的学习了解，着力提升兽医站的现代化服务水平。其二，合理配置服务人员。公共服务体系建设需要各方面的人才，诸如管理人才、信息人才、销售人才、技术人才等。这些人才都是不可缺少的，单纯的技术人员难以为农户提供现代化的畜牧兽医服务。兽医站要健全人员招聘体系，为编排公共服务体系提供流程，完善岗位职责，健全绩效考核机制，通过这样的措施，实现一人一岗，充分发挥每个服务人员的作用，促进公共服务体系的发展。

3 总结

本文指出了我国农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题，在此基础上提出了完善我国农村畜牧兽医公共服务体系的对策，以及有效地改善和提高畜牧兽医的服务质量和技术水平，更好地推动畜牧业的发展。

[1]叶馨.我国农村畜牧兽医公共服务体系建设研究[D].陕西师范大学，2013.

[2]卢冬梅，等.农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策[J].现代农业科技，2015（05）.

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．05.004