病死畜禽无害化处理建议及对策

黎江，郭小江

（1.贵州省思南县动物卫生监督所，贵州 思南 565100；2.贵州省铜仁市疫控中心，贵州 铜仁 554300）

病死畜禽无害化处理建议及对策

黎江1，郭小江2

（1.贵州省思南县动物卫生监督所，贵州 思南 565100；2.贵州省铜仁市疫控中心，贵州 铜仁 554300）

病死畜禽；无害化处理；难题；成因；建议

认真开展病死畜禽无害化处理，既是畜牧兽医部门的职责，也是一项民生工程。但在现实中由于受多种因素的影响，导致乱扔乱弃病死畜和病死肉流向餐桌的现象时有发生，严重影响着人民群众的食肉安全和社会公共安全。本文将对影响病死畜禽无害化处理的难题与成因做一分析，并提出相关的建议与对策，仅供同行参考。

1 影响病死畜禽无害化处理的难题

1.1 政策按照国家相关文件规定，病死猪无害化处理补助的原则为“谁处理、补给谁”。

1.2 现状目前，在我县相对较大的猪场均建有无害化处理设施（如焚烧炉、无害化处理池等），他们自行对病死猪进行无害化处理后可享受财政补助。但散户或大户没有这样的条件的设备，则采用自行挖坑深埋处理，由于处理方式不规范存在一定的风险和问题。而地方因条件限制没有这方面的投入和规划。相对较大的猪场也不愿意“收留”病死猪，散户或大户也不愿意交给无害化集中处理。

1.3 存在的问题收集病死畜禽易造成的疫病传播风险，在收集运输病死畜禽过程中，畜牧部门要求按照操作规程，实行专人收集、专车运输、严格消毒。同时，采用封闭、防渗漏的专用运输车、运输袋及相应的设施设备将待处理病畜及其产品运往处理地。但由于运输车和相关人员经常接触病害畜禽穿梭于养殖企业（户）和无害化处理中心之间，如果在操作规程和消毒方面稍有疏忽，就不可避免地会带来动物疫病传播的隐患，从而引发纠纷。因此，需要投入大量装备资金，和配套技术及人员的素质培训要求以高。

1.4 建成的企业资金难周转通过考察了解，按照“谁处理、补给谁”政策。目前国家补助的无害化处理资金难以维系日常运作，特别是生物降解无害化处理，在实际操作过程中如处理2t病死猪，需要连续开机运行需要电费、辅助添加剂、人才等等，这些花费常年运作数量巨大，政府的处理补助难以满足需求，再者无害化处理补助不能及时到位也严重影响无害化处理运作，作为以营利为目的的企业难以承受巨大的资金运转压力。再或因我区为典型山区收集成本更高，企业及政府对该项目的规划投入都有较大的考虑。

1.5 监管难到位病死畜禽无害化处理工作主要集中在基层。基层畜牧兽医服务机构人员“人少事多”有的乡镇仅有一人，承担防疫、检疫、治疗、技术推广等服务工作，有的同时还承担政府中心工作。他们常年走村串户，长期超负荷工作，难以抽出人员和时间专门从事病死畜禽无害化处理监督。又面临工作经费等多方面因素的影响。

2 病死畜禽无害化处理难题成因分析

2.1 宣传工作不细致多年来，各级动物卫生监督机构虽采取多种形式广泛宣传《动物防疫法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等法律、政策和相关知识，取得了一定效果。但由于受经费、时间和人力的限制，加上层层传递，宣传仍有“盲区”和“死角”。宣传范围及深度不够造成部分养殖户仍对病死畜禽一扔了之，有的群众认为病死畜禽无害化处理工作与己无关，对乱丢病死畜禽的行为不制止、不举报。

2.2 事业经费投入不足病死畜禽无害化处理属公益性事业，必须有国家政策保障由专业技术人员提供专门的服务才能保证操作的安全性和规范性。但经费紧张、无害化处理补助有限，开展病死畜禽无害化处理所需的宣传、调查取证以及打捞处理乱扔的病死畜禽等费用成为无米之炊。

2.3 管理体系不完善病死畜禽无害化处理的工作量大部分在基层，而相对于分散的养殖场和较广的服务区域来说，基层执法人员人数较少，加上病死畜禽事件发生在范围、时间上的不确定性，管理往往力不从心。

2.4 部门配合不协调目前，发改、财政、畜牧、食药监、公安、保险、环保等部门各司其职，都对病死畜禽无害化处理负有责任，在工作中往往分段管理，信息共享不够，难以形成部门联动、齐抓共管的合力。

3 建议与措施

3.1 强化宣传保障要强化对养殖户、生猪运营大户的宣传培训，讲解国家关于病死畜禽无害化处理的相关法律、法规与技术操作规范，提高他们的法制意识和水平。利用广播、报纸、网络和新闻媒体等渠道向群众普及无害化处理的重要性和病死畜禽的危害性知识，切实提高消费者的个人安全意识。开辟举报热线和网上监督平台，营造“群防群控”的长效机制和监督氛围。

3.2 强化组织和财政保障落实好“地方各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责”。将无害化处理监管责任细化至市、县、镇（乡）各级政府，分级成立领导小组，制定工作方案，落实责任追究制，确保无害化处理工作顺利开展。将病死畜禽无害化处理工作经费纳入地方财政预算，并足额、及时拨付经费，确保有人办事、有钱办事。

3.3 健全无害化处理补助机制建议在把病死畜禽无害化处理费用纳入财政预算的基础上：提高补助标准，扩大补助范围，畜种由生猪扩大到牛羊、家禽；合理分配补助资金，对上报病死畜禽信息和自行运输病死畜禽至无害化处理点（场）的给予适当的补助。将补助发放方式由半年结算改为季度结算，以减轻相关企业的资金周转压力。继续完善能繁母猪保险、育肥猪保险等农业政策性保险，为养殖企业（户）撑起“保护伞”，实现保险赔付以无害化处理为前提，互为依托、同步开展。充分利用奖励资金、生猪规模养殖场建设项目等扶持无害化处理体系建设。

3.4 加大对执法处罚力度食品安全监管部门应充分利用养殖、交通、销售、经营公共场所摄像监督平台，建立农业、工商、公安等相关部门执法信息共享的长效机制，加强部门之间病死畜和病死肉的信息沟通交流，强化对病死畜及动物产品经营者的监督监控能力。做好动物卫生行政执法与刑法司法衔接，严格按照相关法律法规严惩经营病死畜和病死肉的行为，杜绝“以罚代刑，重罪轻判”现象，以此加大对经营病死畜及其产品的处罚力度。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．08.032