新农保进城了？——城乡居民养老保险并轨之收入分配效应研究

丁芳，郭秉菊

(金陵科技学院 人文学院，江苏 南京 211169)

新农保进城了？——城乡居民养老保险并轨之收入分配效应研究

丁芳，郭秉菊

(金陵科技学院 人文学院，江苏 南京 211169)

摘 要：我国养老保险统筹层次过多，城乡及行业差距极大，导致收入分配差距逆向拉大。诸多层次的养老保险中，新型农村养老保险保障水平最低，城镇居民养老保险次之。2014年初，国家合并了城镇居民养老保险和新型农村养老保险，统一建立城乡居民养老保险制度。这对于打破养老保险碎片化，提高养老保险的统筹层次及促进人才流动有一定的积极意义。然而，这一举措并未扩大受保障主体的覆盖面，不能改变城乡居民养老保险长期以来面临的保障水平不高，基金监管不到位，缴费积极性不高等问题，对缩小城乡收入分配差距并无显著的积极影响。城乡居民养老保险待遇的提高最终必须依赖国家财政的大力投入，建立完善的基金监管机制，以及树立公众的缴费信心。

关键词：新农保；城居保；收入分配；政府补贴；基金监管

收入分配均等化有利于社会财富的效用最大化早已成为经济学界的共识。政府应通过“看不见的手”，促成个人利益和社会利益的和谐增长，以提高社会的整体福利。[1]养老保险是促进社会财富均等化的重要机制之一。公正的养老保险分配机制能够调动社会成员的积极性，缩小城乡差距，拉动内需，促进消费，维护弱势群体的利益，缓解老龄社会的压力，是维护社会公平和稳定的重要保障。……