全民阅读，悦享全民
——关于“倡导全民阅读”政策的探析

罗慧莹

（湖南大学 新闻传播与影视艺术学院，湖南 长沙 410000）

全民阅读，悦享全民
——关于“倡导全民阅读”政策的探析

罗慧莹

（湖南大学 新闻传播与影视艺术学院，湖南 长沙 410000）

在2014年的政府工作报告上，国务院总理李克强第一次明确提出要“倡导全民阅读”，今年又进行了重申和强调，“全民阅读”日益受到重视，本文将从政策实施背景、具体内容、初步成效、未来发展趋势等四个方面探析这个政策带来的“悦民”影响。

全民阅读；书香社会；智慧城市

一、政策实施背景

在2013年，中国新闻出版研究院组织实施了第10次全国国民阅读调查，调查显示，在2012年我国人均纸质图书和电子书合计阅读量为6.74本，同比上升0.97本。不过这个数字并不乐观，因为据报道，韩国人均图书阅读量约为10本，俄罗斯人均超过20本，以色列人均有60本左右。相比之下，我国人均图书阅读量还是太少太少，如何提高阅读量、提升国民文化素养仍是构建国家文化软实力的重要组成部分。

2014年2月，在接受俄罗斯索契电视台访问的时候，习近平主席就表示读书已经成为他的一种生活方式，并提出了读书“三让”：让人智慧得到启发，让人保持思想的活力，让人滋养浩然之气；3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“倡导全民阅读”——这是“倡导全民阅读”概念第一次被明确提出。世界读书日前夕的4月22日，北京三联韬奋书店的“24小时不打烊”受到李克强总理的肯定，他觉得这是“全民阅读”的实践，希望这个创意能成为城市的精神地标；5月，在上海考察时，习近平总书记在对领导干部提出“少一点应酬，多一些时间读书和思考”的要求。从党和国家领导人多次在公开场合肯定读书的重要性来看，“全民阅读”受到充分的重视和支持，推动“全民阅读”政策的趋势即将到来。

二、政策实施具体内容

自李克强总理在2014年3月提出“倡导全民阅读”后，一系列活动便实施开来。

（一）推动法律条文的制定，将“全民阅读上升为国家战略”

3月7日，包括邬书林在内的40余位全国政协委员在两会上再次提案，希望能尽快出台《全民阅读促进条例》。该条例是将全民阅读经费纳入财政预算、制定全民阅读规划、举办全民阅读活动、提供公共阅读场所、发布全民阅读调查情况、保障公民阅读权利等的法律保障。

3月10日，国家新闻出版广电总局发布《关于开展2014年全民阅读活动的通知》，《通知》提出，要尽快推动《全民阅读促进条例》《国家全民阅读中长期规划》的起草、制定工作，特别鼓励地方政府推动全民阅读的立法工作，同时，也要求各地加强对全民阅读的规划和引导，尽量制定出符合当地实情、人民需要的“全民阅读中长期规划”。

7月，全民阅读媒体联盟举办“红沙发”系列访谈，国家新闻出版广电总局副局长邬书林和全国政协常委、民进中央副主席朱永新就“全民阅读立法与国家战略”这一话题进行了剖析和讨论，他们呼吁“通过立法让读书伴随一生”。目前，立法工作者已经参与到《全民阅读促进条例》文本的起草工作中，近年内，“全民阅读立法”将变成现实。

（二）开展“书香中国”系列活动，营造全民阅读氛围

4月11日，由国家新闻出版广电总局指导的“书香中国万里行”活动开启。“中国全民阅读媒体联盟”也在总局的支持下，开启以全民阅读为主题“走基层、转作风、改文风”的活动，这个由中国新闻出版传媒集团、光明日报社、经济日报社等70余家媒体组成的联盟，聚焦基层，从普通老百姓着手，围绕书香品牌建设、书香城市、书香中国三方面深入采访，拓宽报道角度，抓住报道典型重点，使得全民阅读活动能更广泛地深入人心。

4月19日，在“书香中国暨北京阅读季”启动仪式上，国家新闻出版广电总局党组书记、副局长蒋建国表示，将建立完善长效机制，大力推进全民阅读立法工作。同时，在这次活动启动仪式上，还有996个家庭荣获首届全国“书香之家”称号，树立了“书香典型”。

4月24日开始，“书香中国万里行”先后走进北京、苏州、福州、青岛、贵阳、襄阳、三门峡等7个城市，在各个城市引领一番“全民阅读”的热潮。随行100余人次记者走进60余家单位，采访了200余人，110多家媒体，发表各类报道近200篇，共30万字。

（三）丰富图书交易博览会，让全民阅读与文化强国齐飞

8月4日，在贵阳举办的第24届全国图书交易博览会圆满结束。本次书博会开展了170余项活动，比如在国家新闻出版广电总局组织“百社千校书香童年”赠书活动中，有10家出版单位向贵州省100所中小学校捐赠了价值326万元的图书。还有新书签售、学术研讨、名家讲坛、产业论坛等活动，很多读者在这里感受到读书的巨大力量。总局希望通过这种重大活动的举办，来建造全国书博会阅读示范平台，让“书香”成为文化强国的重要标志。

从1980年第一届全国书市开始，“书市”先后在北京、上海、广州、成都、武汉、深圳等17个城市举办，名称也逐渐演变为“图书交易博览会”，贵阳书博会主会场设在贵阳国际会议展览中心，共使用登录大厅及5个展馆，总面积达4.8万平方米，2440个展位早在开幕前一周就预订一空，1200多家参展商携书60万册“亮相”，参展规模为历届之最。

值得一提的是，8月的上海书展，进行了图书大卖场到文化嘉年华的成功转型，既为市民搭建了阅读示范平台，也成为“书香中国”全民阅读活动的实践样本，使得崇尚阅读的精神能更深地融入这座城市的发展脉搏。

三、政策实施初步成效

（一）“全民阅读”摆上重要工作议程

（1）阅读组织机构得到健全。在党和政府的高度重视和多方支持下，各地政府推动文化发展繁荣的举措中也开始把全民阅读活动放到重要位置，不仅逐步成立了以省委主要负责人为组长的省级全民阅读领导小组，还在组织领导上不断健全，使得全民阅读活动向规范化常态化转变。

（2）“阅读法规”初露头角。2014年，当其他地方政府还在重视“全民阅读”的前期过程中摸索时，江苏已经先行一步，把制定全民阅读中长期规划纳入省委全面深化改革工作要点中，由此出来了我国第一部保障全民阅读的地方性法规：《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，这对其他省市的全民阅读法治建设和长效机制巩固有非常重要的示范意义。

（二）“全民阅读”风尚日渐形成

（1）阅读服务平台综合发展。到2014年，“北京阅读季”已经连续举办3届，也正式上升成为国家级品牌的全民阅读活动。“北京阅读季”在搭建北京地区全民阅读推广综合平台方面效果显著：构建了包括书店、图书馆、市直机关等多种渠道在内组成的全民阅读公益活动平台；搭建了50多家媒体、网站参与的全民阅读媒体平台；组建了由200多家出版机构、文化机构参与的全民阅读资源平台以及由百余位阅读推广人、资深书评人指导的全民阅读引导平台；还有由“北京阅读季”官网、官方微博、官方微信组成的全民阅读综合服务平台。种类繁多，功能互补。

（2）“书香”品牌成为亮丽风景。“书香中国”已经成为国家新闻出版广电总局指导各地开展全民阅读活动的重要品牌。这个品牌既可以有机结合各种书市、书展、书博会等各种行业展会，又可以将全国各地在不同范围内开展的群体性阅读活动相连接，营造全民阅读的氛围；一批“书香”品牌得到培育巩固。例如，“北京阅读季”、上海书展、深圳读书月等“书香”品牌已经成为我国文化氛围的亮丽风景。除此之外，国家和地方政府都开始建立激励机制，如“书香之县”、“书香家庭”、“阅读示范社区”等活动，不仅为各地人民阅读树立了榜样示范作用，同时也为丰富全民阅读活动提供了良好经验。

（三）“全民阅读”与城市软实力紧密挂钩

（1）科学考量阅读水准。从2011年起，北京、上海、江苏、湖南等地开始对“城市阅读指数”进行调查并发布报告，旨在通过调查分析，建立科学客观的城市阅读指标体系，进行考察的同时也不断完善地区居民的阅读现状和公共阅读环境，到2014年，“城市阅读指数”已经成为衡量城市文化氛围的重要名片，这种通过科学的考量，带动全民阅读模式、活动、评价转变的方式，已逐渐成为城市软实力的重要组成部分。

（2）创新阅读与公共文化建设相融。近年来，在加快经济社会发展的同时，通过政策的引导与支持，公共文化建设也成为各地提升文化氛围的重要组成部分，县域公共文化服务体系逐步建立起来。在江苏省张家港市，网络化公共文化服务已经初具规模，各类公共文化机构也在此基础上加速发展，极大地提升了文化资源的使用效率，也给全民阅读进一步拓展奠定了良好基础。目前统计，张家港市的1000多名网络文化员现在不仅是各类文化活动的顶梁柱，也是全民阅读影响力强大的推广员，在传递供需信息、组织阅读活动、旅行考评职责等各方面有重要作用。这也是保障百姓公共文化权益、深层推进公共文化服务体系建设的一项有力举措。

四、未来发展趋势探析

今年3月的政府工作报告中，李克强总理对文化的重要性进行了再次强调，他指出文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。而这就包括要培养阅读习惯，营造书香社会：“要繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。”由此可见，“全民阅读”发展态势仍猛，未来前景可观。

（一）公共图书馆质量与数量将不断提高

在2014年发布的《第五次公共图书馆评估分析》一文中，华东地区的一级图书馆比例最多，达到54%，西北地区一级图书馆所占比例最少，连10%都没达到；而华南地区和华中地区是二级图书馆所占比例最多，接近30%；西北地区和华北地区则是三级图书馆所占比例最多，超出30%。如此看来，华东、华北、西北地区图书馆质量相差悬殊，我国公共图书馆分布非常不平衡，人均图书馆占有的数量还很低。“全民阅读”氛围的营造，离不开图书馆的建设，公共图书馆包括城市传统意义上的图书馆、社区图书馆、农家书屋、24小时连锁书店等将迎来新的春天。

（二）阅读模式倾向多元化发展

随着社会的日益推动，人们对阅读趣味要求更高，这使得阅读载体多样化。例如，日本《每日新闻》将“报纸”变成“饮料瓶”的包装以后，促使一家超市一天卖出3000瓶水，唤醒了年轻人关心时政新闻的意识。而阅读环境也在不断发生变化，广东流动图书馆通过垂直化运作模式，先后在粤东、粤西及粤北经济欠发达地区设立了81家流动分馆，同时，还协助分馆在乡、镇、村设立基层服务点约600个，如此，涵盖了省、市、县、乡镇、村5级的公共图书馆服务体系初步建立起来，当然这过程中还存在或多或少的问题，但如果稍作修改，将枯燥的流动分馆变成各式各样“会走的图书馆”、“会呼吸的图书馆”，阅读模式突破现有的固化状态，增添趣味性，呈现多元发展方向，将更有助于“悦享全民”阅读社会的建立。

（三）“全民阅读”升级成为“全民智慧阅读”

随着“智慧城市”的推进，“全民阅读”也将升级为“全民智慧阅读”，而“全民智慧阅读”也成为“智慧城市”的新标签。何为“智慧城市”？其实质是利用先进的信息技术，实现城市的智慧式管理、运行，从而为城市中的人创造更美好的生活，这种模式既可以促进经济的可持续增长、又有利于城市的和谐发展。国家鼓励开展应用模式创新，推进智慧城市建设，截至目前，我国已有154个城市提出建设智慧城市。在这个背景下，“全民阅读”与智慧城市中的“智慧教育文化服务”建设相结合，蜕变成为“全民智慧阅读”，像短片《玻璃构成的一天》里，随处存在的玻璃可进行阅读，阅读内容包含文字、图像、视频、虚拟商品等等，像科幻美剧《黑镜》里，阅读不仅从视觉感知，还可通过肢体语言、思维意识进行选择判断等等，这些都将成为现实。

［1］ 吴正荆.第五次公共图书馆评估结果分析［J］.管理新论，2014（12）.

［2］ 王术.我国地区公共图书馆发展的综合评价［J］.图书馆学刊，2014（7）.

［3］ 马建玲.公共图书馆在实现中国梦中所扮演的角色［J］.图书情报工作，2014，58（12）.

［4］ 王蕾，何韵.试论公共图书馆服务体系治理机制的建立——以广东流动图书馆为例［J］.图书情报工作，2014（12）.

［5］ 《全民阅读促进条例》征求意见［N］.吉林工人报，2014-07-24（04）.

［6］ 王坤宁，李婧璇. 2014：全民阅读在中国［N］.中国新闻出版报，2014-12-31.

［7］ 郝克明，季明明.专论：建设学习型社会是全面小康的重大战略决策［N］.中国教育报，2013-1-11（06）.

G252.17

A

1674-8883（2015）15-0243-02

罗慧莹，女，湖南大学新闻传播与影视艺术学院新闻与传播专业2014级研究生，研究方向：文化创意与产业活动。