重建设强基础 抓管理上水平进一步增强吉林水利保障能力

吉林省水利厅厅长 张凤春

“十二五”时期，是吉林省水利发展历史上投入最多、发展最快、成效最显著的五年，全省共完成水利投资580亿元，是“十一五”时期的3.4倍，水利投资创历史新高，极大推动了各项水利工作开展，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，谱写了水利改革发展新篇章，为全省经济社会发展提供了有力的支撑和保障。

重大水利项目建设取得历史性突破。围绕解决全省水资源时空分布不均、与经济社会发展布局不相匹配的问题，吉林省把水利项目建设作为支撑发展的基础性工程，科学谋划，加快建设，取得了历史性突破。五年来，共续建、新建7项重大工程，其中哈达山水利枢纽、引嫩入白工程已全面建成并充分发挥效益，中部城市引松供水、松原灌区、松花江干流治理、嫩江干流治理、月亮泡蓄滞洪区五大工程稳步推进，累计完成投资44.76亿元，累计完成工程量2 888万m3，工程效益逐步释放。

防汛抗旱减灾成效显著。近五年，吉林省水旱灾害交替发生，呈现旱涝交替、旱涝并存局面。2013年发生特大洪涝灾害，其他年份发生不同程度干旱，防汛抗旱工作任务越来越重。围绕全面提高防洪保安能力，吉林省始终把防汛抗旱放在突出位置，狠抓责任落实，加大措施力度，最大限度减轻灾害损失。在防汛方面，共减免洪涝灾害直接经济损失达2 500亿元，累计使1 156.4万亩（1亩=1/15 hm2，下同）农田、793.9万人免受洪水侵害，减免直接经济损失103.2亿元。在抗旱方面，全省累计投入22.21亿元，新增应急水源井1.59万眼，抗旱浇灌面积3 431.84万亩，挽回粮食703.39万t，挽回经济作物损失49.43亿元，为确保国家粮食安全作出了应有贡献。

农村水利建设迈上新台阶。围绕解决农村水利设施建设相对滞后的问题，吉林省把农村饮水安全作为最重要的民生福祉，把加强农田水利建设作为提升农业可持续发展能力的重要途径，坚持不懈地推进农村水利建设，努力促进水利基本公共服务均等化。省政府连续9年把解决农村饮水安全作为改善民生的重要实事之一，全面落实行政首长负责制，全省累计完成投资34.99亿元，建成饮水安全工程8 711处，解决了550.1万农村居民及62.87万农村学校师生的饮水安全问题，全省农村饮水安全问题已基本解决，圆满完成“十二五”规划任务。开展了54个大中型灌区续建配套节水改造、6处大型灌排泵站更新改造等工作，共下达投资23.38亿元，新增和改善灌溉面积350万亩；实施节水增粮行动900万亩，农田灌溉水利用系数从0.525提高到0.56；推进40个水电新农村电气化和小水电代燃料项目建设，累计完成发电79.2亿kWh，小水电供电区用户通电率100%。

最严格水资源管理制度全面施行。围绕解决全省水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限问题，统筹山水林田湖各生态要素，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，把节约用水作为解决水资源短缺问题的根本出路，作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快建设节水型社会。国家对吉林省进行水资源考核，被评定为良好等级。将国家下达的2015年“三条红线”控制指标分解到各市（州）、县（市），初步建立了覆盖全省的控制指标体系。进一步严格水资源论证和取水许可管理，强化节水和用水定额管理，严控入河湖排污口设置，依法征收水资源费，开展水功能区水质监测评价。突出地下水监管，协调省政府公布了全省地下水超采区和限采区范围并编制了压采方案。实施新修订 《吉林省用水定额》，逐年向省管取水户下达用水计划，启动农田灌溉水监测。实施国家水资源监控能力项目建设，完成《吉林省水资源保护规划》编制等基础工作。

水生态文明建设取得阶段性成果。围绕解决全省部分地区湖泡干涸、河流断流、水土流失严重等水生态环境损害问题，加强河湖水系连通，加大水土保持工作力度，充分发挥水是生态环境控制性要素作用，努力提升生态文明建设水平。紧紧抓住被列入全国水土流失重点治理区的机遇，累计完成总投资6.6亿元，新增治理水土流失面积6 033 km2，治理小流域850条。开展了引察入向应急调水，累计引水7 400 m3，极大改善了向海湿地生态环境。加强对查干湖水生态保护与修复试点以及吉林市、长春市、白城市、延边州水生态文明城市建设试点指导。建成了23个国家级水利风景区、37个省级水利风景区，突出了城市湿地供水，构建了和谐优美的人居环境。

水利改革迈出新步伐。围绕激发水利发展生机活力问题，吉林省严格按照国家顶层设计和省委、省政府安排部署，稳步扎实推进各项改革。水利工程投融资体制机制改革积极推进，面向社会融资41亿元，是“十一五”时期的3.4倍；与中国农业银行吉林省分行、中国农业发展银行吉林省分行分别签订了《战略合作协议》，授信额度均达500亿元；协调中国农业发展银行吉林省分行降低重大项目过桥贷款利率（在基准利率基础上下浮20%），达成贷款协议60多亿元；协助各地洽谈的融资额度达20亿元左右；在桦甸市万两河水利枢纽工程开展PPP模式试点。农业综合水价改革以白城白沙滩灌区和永吉星星哨灌区为试点，批复了灌区农业用水总量、用水定额和农业水价，出台了农业用水精准补贴和节水奖励措施。开展小型水利工程建设管理体制改革，实行项目法人集中组建，开展小型病险水库除险加固工程建设代建试点，实行中小型水利工程打捆招标试点。农田水利设施产权制度改革，有18.5万项工程明晰产权并落实管护主体，占全省总数的74.2%。基层水利服务体系改革，全省已有666个基层服务机构，其中地方财政全额拨款事业单位有584个，批复编制3 367人，落实了3 113人。农村饮水安全工程管理体制改革，全省有建设任务的66个县市已全面落实了管理机构，有16个县市还设立了不同额度的维修养护资金。水利行政审批制度改革，清理审批项目12项，对现有142项行政职权编制了目录、流程图和责任清单，对规范性文件开展了审查清理。

依法治水管水能力不断增强。围绕提升依法治水水平，加强法规建设，强化执法能力，不断提升依法行政水平，为加快水利改革发展提供坚强有力的法治保障。先后修订、出台《吉林省水土保持条例》等4个条例，出台了《吉林省取水许可管理办法》。支持和指导具有立法权的市（州）、民族自治县积极开展立法工作。严厉打击非法采砂、侵占河道等违法违规行为，妥善调处一批水事纠纷，水行政执法力度不断加大。继续加强了水利工程建设管理、运行管理与河湖管理，行业管理能力不断提升。深入开展了安全生产监督检查，没有发生重大质量与安全事故。水利规划取得重要成果，水利科技水平不断提高，技术标准体系逐渐完善。全面完成“六五”普法工作。

党风廉政建设和干部队伍建设扎实推进。围绕全面推进从严治党要求，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，按照中央以及省委、省政府的重大部署，坚持不懈把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，并作为强大思想武器，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉遵守政治纪律、政治规矩。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。党风廉政建设责任制不断加强，强化“一岗双责”，组织开展了职务犯罪责任区创建，特别是把握中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，推动廉政准则落实。加强预算管理和财务管理，突出关键部位和重点环节的监督、稽察和审计，水利系统政风行风建设效果显著。加强了干部职工管理和培训，水利干部队伍整体素质明显提高。水利宣传力度加大，提高了水利的社会认知度。全面加强离退休干部工作，学会、协会等团体作用进一步发挥。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是加快水利改革发展的关键时期。要按照吉林省委、省政府的决策部署，补短板，破瓶颈，增后劲，上水平，促发展，惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。全面贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，围绕省委、省政府“三个五”发展战略和“三区”总体格局，按照新一轮吉林老工业基地全面振兴、率先实现农业现代化的要求，以水利现代化建设为主题，以节约用水为主线，以水资源优化配置为目标，以重大项目建设为基础，以最严格水资源管理为重点，以改革创新为动力，以依法治水为保障，提升水生态文明水平，为全面建成小康社会提供水利支撑。

按照这一思路，立足吉林水情实际，坚持以水定城、以水定产，加快推进水利重大项目建设、农村水利建设、最严格水资源管理制度落实、水生态文明建设、水利改革、依法治水和党风廉政建设等工作，突出解决好防洪工程标准偏低与安全保障要求高、水资源总量不足与用水需求日益增长、水资源时空分布不均与需水常态持续均衡、水资源保护与开发“四大矛盾”，推动全省水利改革发展迈上新台阶。

吉林省松原市哈达山水利枢纽工程