靠政府财政补贴能走多远

马智丽

作 为国家一类开放口岸的岳阳市，临江畔湖、通江达海，水陆联动、承东接西、贯通南北，是“一带一路”战略的重要节点城市，区位交通得天独厚。湖南省把岳阳市放到前所未有的战略高地，城陵矶港迎来重大发展机遇。

日前，岳阳市发布13条促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展的奖励政策（政府财政补贴），其对重庆、长沙、武汉、上海等市的招商活动一场连着一场，捷报飞传。此举的确赚足市场眼球，究其根本巨额政府财政补贴功不可没。知情人士向《航运交易公报》记者慨叹，城陵矶港总资产6.3亿元，去年集装箱业务收入不足3000万元且连年亏损，岳阳市本身财力也不十分雄厚，通过城陵矶港向企业派发过亿“大红包”也的确“蛮拼的”。

晒红包分量足

《航运交易公报》记者从岳阳市下发的政府财政补贴中了解到，为鼓励航运企业开行从城陵矶口岸始发的航线，在国际（地区）航线方面，岳阳—港澳直航、岳阳—泰国—越南接力航线、岳阳—台湾直航或接力航线、岳阳—韩国直航或接力航线，除湖南省政府财政补贴外，岳阳市再予每往返航次奖励7.2万元;在国内航线方面，往返上海洋山港区的长江集装箱内支线“五定”班轮航线每往返航次奖励8万元，往返江苏太仓港和南通港、浙江宁波港、上海外高桥港区的长江集装箱内支线“五定”班轮航线每往返航次奖励5万元;湖南省内航线方面，往返长沙、常德、湘潭、株洲、衡阳的内河集装箱小支线“五定”班轮航线每往返航次奖励0.8万元。

一家从事内贸运输的物流企业负责人向《航运交易公报》记者表示：“企业货轮平时一般从长沙港出发至上海外高桥港区，现在有这么高的政府财政补贴，就改道将货物在长沙集中后，先通过公路运至城陵矶港，再走水运至上海港。”该负责人向记者透露，身边有不少企业也都是冲着政府财政补贴去的，湖南省其他港口几乎没有这么好的政府财政补贴政策。

政府财政补贴规定，鼓励城陵矶新港运营企业以优价优质服务扩大港口集装箱吞吐量，对港口集装箱年吞吐量超过15万TEU部分给予奖励（吞吐量中空箱率不得超过5%），奖励标准为年吞吐量15万～20万TEU奖励40元/TEU;20万～30万TEU奖励60元/TEU;30万TEU以上奖励70元/TEU。

为了鼓励在岳阳市注册的进出口企业、国际货代企业在城陵矶口岸通关，按通关数量也给予奖励。奖励标准为每TEU奖励50元、每FEU奖励100元;未在岳阳市注册的进出口企业、国际货代企业在城陵矶口岸通关的，按奖励标准的50%执行。特别是从城陵矶进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、固废进口指定口岸、汽车整车进口口岸通关的企业，按照进出口贸易额给予奖励。2015—2017年三年奖励标准依次为3分人民币/美元、1.5分人民币/美元、1分人民币/美元。未在岳阳市注册的进出口企业从上述口岸通关的，按奖励标准的50%执行。

针对城陵矶综合保税区内年进出口额达到1000万美元的企业，对其租用的标准化厂房的租金按实际标准减半收取;对经认定的市级以上（含市级）创新创业型企业，2015—2017年可免费租用不超过500平方米的标准化厂房。

除对货运进行政府财政补贴外，政府财政补贴还惠及客运业务。其中，鼓励游轮企业引导游客到岳阳市观光旅游，对所有停靠城陵矶客运码头的游轮，免费提供停靠、给水、引导等便利服务;对在城陵矶客运码头年停靠20～30艘次的游轮企业，停靠艘次排名前三位的，每年奖励5万元;对停靠30艘次以上的游轮企业每年奖励10万元（以游轮停靠时间超过一晚，且游客上岸游玩为有效计算艘次）。

此外，在人才的引进、培养、使用和激励等方面都给予特殊政策补贴。记者在近日的调查采访中发现，受惠企业负责人对享受政策“大红包”表示很开心，正通过口传方式在圈子里扩散，相关企业参与抢“大红包”热情高涨。

或引港口间矛盾加剧

一位不愿透露姓名的业内人士向《航运交易公报》记者抱怨称：岳阳市政府的过度介入，间接利用政策引导，违背了企业自主经营、公平竞争的原则。该政府财政补贴政策的执行，使得城陵矶港具备了其他港口所不具备的人为刻意建立的优势。部分航运企业或许会因此将原本可以低能耗运输的货物，选择高能耗的运输方式运输，原本合理的市场结构将因该政府财政补贴被破坏。

以长沙港为例，长沙港地处湖南省省会长沙市，依托“长株潭”城市群，经济腹地优势明显，是湖南省经济最活跃的地区，辐射全省 GDP达55%以上。长沙市有众多的汽车工业点如上海大众、广汽菲亚特、广汽、三菱、众泰、比亚迪，从长沙港运输能节约运输成本，长沙港比城陵矶港更有优势。但政府财政补贴发布后，不排除部分汽车生产企业会在不正当利益的诱惑下，舍近求远，打破现有平衡，引起港口间矛盾。

中共十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。只有把本该属于市场的资源配置权还给市场，大幅度减少行政权力对经济活动的干预，才能逐步消除少数人借行政审批权牟取私利，助力干部清正、政府清廉、政治清明。

中外运长航集团总法律顾问李京向《航运交易公报》记者表示，企业获得政府财政补贴不仅是中国市场上一个非常普遍的现象，在国外这种情况也常见。湖南省口岸办副主任罗专认为国际物流渠道少、成本高是内陆地区开放发展的瓶颈制约因素之一。地方政府出台适当的扶持鼓励政策，有利于降低国际物流成本、促进国际物流行业和开放型经济发展。政策应当公开透明、一视同仁，不针对特定对象。

上海金融与法律研究院研究员认为，政府财政补贴的弊端甚至远远超过它所带来的好处。政府财政补贴对市场机制的扭曲，大大降低了市场的自我调节能力，影响了市场经济的效率提高。在市场经济中，价格由供需双方的均衡来决定，可是政府财政补贴却人为地打破了这种均衡，从而让价格不能够真正体现供给和需求。

上海国际航运信息中心相关人士指出，政府财政补贴的最终结果很可能是，既无法导致市场中的企业优胜劣汰，也难以引导行业升级换代，既有害于纳税人，也无益于消费者，政府财政补贴的受益者只能是利益相关人。“创造公平的市场环境比政府财政补贴更重要”。

“一方面，企业作为市场竞争的主体，应自负盈亏、独立经营，地方政府不应‘插手企业内部经营管理;另一方面，地方政府多次为企业提供‘保护伞，这不利于企业自身竞争实力的提升及长期经营状况的改善。”中投顾问宏观经济研究员马遥曾公开表示。

城陵矶港内部人士向《航运交易公报》记者坦言，政府财政补贴确实有干预市场之嫌，但也有现实原因。港口航运是微利行业，前期如无政府财政补贴，港口建设难以动工，“五定”班轮很难照常运行。正因如此，目前长江沿线大部分港口如泸州、南京、太仓、重庆、武汉等都出台了相关政府财政补贴政策。

市场观察人士认为，在经济转型期以及经济面临下行风险时，企业利润空间日益压缩，部分企业获得政府财政补贴也是可以理解的。但政府财政补贴只能解一时之急，治标不治本。政府一味贴钱的做法很可能引起企业对政府财政补贴的依赖症，一旦离开政府财政补贴的“拐棍”，有些企业便寸步难行。

马遥建议，政府应当回避企业内部经营管理，让企业自主经营、自负盈亏，通过市场竞争机制实行优胜劣汰;政府应从长远角度考量企业及行业的发展状况，避免盲目扩张、无序竞争;政府相关部门应当积极引导企业走“造血”之路，通过创新走出发展困境。

修炼内功培育增长点

根据岳阳市“十三五”规划，到2020年全市的GDP、财政收入等主要经济指标都要翻番，真正成为“实至名归”的湖南省经济新增长极。显然，仅仅靠政府财政补贴是很难实现的，还是要修炼内功，培育新的增长点。

“放大已有优势，增创新优势;建设大口岸，促进大流通，培育大产业。当务之急是加快这些平台的建设运营，用好用活这些平台，大力发展保税加工、保税物流、保税贸易服务，推动进出口贸易扩量倍增。”岳阳市市长盛荣华此前在接受当地媒体采访时表示。

长江岸线与港口是岳阳市独特的资源优势，“一区一港四口岸”的获批，为岳阳市开放型经济筑就了难得的发展平台。做大做强先进制造、绿色化工产业和能源基地，大力发展大耗水、大运量产业，构建现代沿江产业体系，这是岳阳市经济另一个重要增长点。石油化工、航运物流、电力能源、北斗卫星应用等产业，既是岳阳市独具特色的产业，也是发展的新优势。

据了解，去年12月29日，湖南省政府与上港集团签署合作协议，合资成立湖南城陵矶港务集团。罗专向《航运交易公报》记者表示，城陵矶的新港、老港、长沙港，都将整合为一个有机整体，有可能形成港口一家亲的局面，或可化解或缓和港口之间的矛盾。 <Z：＼TP＼2010航运交易公报 logo.eps>