浅谈地勘单位的地质项目预算

苏昂

摘要：本文着重介绍了地质项目预算中存在的问题，提出了完善地质项目预算的几点建议。问题包括预算意识淡薄，管理制度不健全，拨款到位迟，编制不合理；建议包括建立健全机构，落实岗位责任制，加强与政府部门的沟通和协调，合理编制预算，财务业务一体化概念的应用。

关键词：地勘单位 地质项目 预算编制 预算 问题 建议

地质项目预算是地质设计的重要组成部分，是地质单位组织审查经营活动的一个重要技术经济文件；是确定项目投资规模、编制项目计划、落实项目经费的重要依据；是项目招投标、确定标底的重要依据；是签订合同，并对项目进行经济监督、检查的依据。本文结合工作实际，分析了地勘单位在预算编制及管理中普遍存在的问题，提出加强地质项目预算管理的几点建议，旨在提高地勘单位的预算管理水平，使预算发挥应有的计划、控制职能。

一、地质项目预算中存在的问题

（一）预算管理意识淡薄，重视程度低

在许多地勘单位中，长期存在着对预算资金管理不重视，虚报工作量和编制，多申请财政拨款，有的差额拨款单位，拿着财政拨款当成本，市场项目挣到的钱节流到单位进行内部分配，造成国家资产流失。项目评审专家库的专家们以地质专业居多，经济财务专业的较少，使得项目评审几乎成了项目专业技术的评审，严重忽视了财务评审。很多单位的负责人身兼数职，既是领导、学术带头人、项目负责人，又是专家、教授，甚至是评委，使这些单位形成重业务、轻财务的环境，严重弱化了财务管理的监督与控制职能。

（二）预算管理制度不健全，缺乏激励机制

很多地勘单位制度不健全，好容易争取来的项目，通过“调控预算”实现的节余要全额上交国库，财政政策中对节余的经费没有任何激励条款，严重挫伤职工积极性，人为提高成本费用成了普遍现象；不按照预算规定的支出用途使用资金，认为预算花不完可以留到下一年度用，故意少花或不花，如凑发票、套预算，将项目资金结余到单位，用于内部分配；会计核算不规范，单位基本支出挤占项目支出，本应由预算解决的问题被转移到决算中，严重影响了预算的严肃性，使预算的执行力不强。

（三）拨款到位迟，工作难进展

地方财政拨款“人代会”后才能下达，中央财政拨款要等到下半年甚至是年底才能到达，财政拨款到位时间与项目开展时间不同步，影响了项目野外工作的开展，项目进度滞后，项目前期单位自筹经费，后期集中花钱，形成前期找钱花，后期花钱难的局面，长此以往，恶性循环。

（四）预算编制不合理

第一，项目负责人编写只注重项目的技术方面，不懂财务，缺乏和财务人员的沟通，项目的工作手段和经费支出难以对接；预算员既不了解项目的实际工作内容，也不了解各项间接费用的支出情况，使得预算编制与项目技术设计结合不紧密；第二，地质工作的复杂性和不确定性使预算很难做到非常的准确；第三，多年的思维惯性使不少技术人员有多要项目和作高预算的观点；第四，地方财政的预算一般是在当年的9到10月份编制，距离下一年度工作开展只有两到三个月的时间，这么短的时间内难以合理编制预算；第五，项目来源不同，存在多种编制标准，如地调局的《国土资源调查预算标准》，科委的《科技计划项目（课题）经费管理办法》、地方财政的《地方部门预算编报指南》，另外常用到《城市规划设计计费指导意见》、《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，编制方法和规定不能混用，有些预算编制人员缺乏学习，编制预算时经常出现混用的现象，甚至连经费科目也混乱套用，在项目预算时经费支出表用的不对，明明是科委项目，却用地调局的经费表，造成预算编制出现严重偏差，经费支出管理混乱。

二、完善地质项目预算的几点建议

（一）建立健全机构，设立预算管理委员会

项目承担单位要选择适合本单位的预算编制方法，科学编制预算，不能只注重预算结果。在审批预算时，管理层应成立专门的预算管理委员会，审核预算草案的编制依据是否与本单位的发展战略一致，内容是否完整，指标的计算方法或确定原则是否与预算制度规定的吻合，由专业人员从专业角度提出问题，预算编制部门进行答辩讨论，最终由预算管理委员会综合考虑，决定是否批准预算草案，严把审批关。预算批准后应认真贯彻执行，使预算能真正起到细化战略管理的作用。

（二）制定项目管理制度，落实岗位责任制

实行“两级三岗”的岗位责任制：“两级”指单位管理层和执行层，管理层指单位领导班子成员，执行层指项目负责人和财务负责人，其中单位负责人是主要责任人，项目负责人和财务负责人是次要责任人；“三岗”指的是单位负责人、项目负责人、财务负责人。单位的主要负责人对本单位负有下列职责：第一，建立、健全本单位岗位责任制；第二，组织制定本单位项目管理制度和操作规程；第三，保证本单位岗位责任制的有效实施；第四，督促、检查本单位岗位责任制的落实情况。项目负责人主要对项目的运行及技术方面负责，财务负责人对本单位项目经费预算负责，包括收入、支出和成本的监控和核算，并在预算文件上签字。财务人员要全过程地参与预算编制，做好本单位财务支出平衡和预算执行的衔接，保证审核质量。坚持项目初审制度，初审人员中必须有经济人员参加并提出明确的预算审核意见。

（三）加强与政府部门的沟通和协调，及早落实拨款

国家财政预算年度与项目实际工作年度不同步，经费拨款迟缓，地方财政拨款“人代会”后才能下达，即3月底到4月初，中央财政拨款要到下半年或是年底才能下达，影响了野外工作开展，这就要求地勘单位在深入学习国家财经政策和主动适应财政拨款现状的同时要加强与上级主管、国土及财政部门的沟通和协调，及早落实拨款，或采取折中政策，即在“人代会”前先落实部分拨款，如30%；或是按季节有重点的分批落实拨款，如水文地质调查中野外采集水样的工作分丰水期和枯水期，丰水期要保证采集水样的工作量，拨款要确保按时足额保障；枯水期则主要做数据分析、资料整理和研究工作，拨款按实际需要即可。

（四）科学合理编制预算

1.编制原则：（1）合法性；（2）科学性；（3）实事求是；（4）综合预算；（5）部门预算；（6）零基预算。

2.编制依据：（1）项目任务书和构成方案；（2）编制规定；（3）项目经费管理和使用规定；（4）预算标准和地区物价水平；（5）单位内部规章制度。

3.按照资金来源编制：（1）地调项目指由中国地质调查局组织实施的，开展调查和研究工作，完成既定任务，并独立完成提交成果报告的地质调查工作，资金来源于地调局及其下属单位的财政拨款，按照工作项目特点分为甲类项目和乙类项目，依据地调局的各类标准和办法编制，必须由经过专业培训并取得地调局印发的结业证书的专业人员编制；（2）科委项目指在地方科委立项的科技计划项目（课题），资金来源于科委的财政拨款，编制依据为地方科委的经费管理办法，如北京市科委、财政局联合发布的《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》，其项目经费由直接费用和间接费用两部分组成；（3）地方财政项目指地方政府下拨财政经费的项目，如北京市编制项目预算根据北京市财政局《2013年北京市市级部门预算编报指南》的要求编报。

4.整合各种标准制定本单位的预算标准，写入单位制度汇编，装订成册，确保发到每一名预算编制人员手中，还要定期组织培训和学习，定期修订，至少每年修订一次，做到与时俱进。

（五）会计科目的设置及电算化处理

地勘单位大多属于事业单位，会计支出科目可设置为项目支出和事业支出，项目支出用于反映在国库集中支付制度下单位直接从地方财政获得拨款的地质项目支出；事业支出用于反映单位从其他单位间接获得财政拨款的地质项目支出，即横向财政拨款。二级科目依据本单位所在地方财政项目预算的要求设置，即地质项目预算要纳入整个单位预算的体系当中，成为单位预算的一部分，但是核算时又不能将不同资金来源的地质项目混在一起，要分别核算，这就对地质项目的核算提出了更高的要求，借助会计核算软件便可以实现。在电算化软件账套中，会计科目设置完成后，要实现项目分别核算，就要在辅助项中设置项目名称，这样在电算化系统中输入会计凭证时就可以将支出归集到单独的项目中，同时为了方便本单位内部的成本核算，还要设置部门账，将不同项目的支出归集到本单位负责此项目的执行业务部门，实现了在输入会计凭证时既挂项目又挂部门，同时实现了项目单独核算和内部成本核算。对于地调项目中的甲类项目既有工作手段预算，又有费用预算，二者又要求控制数一致，可以将工作手段预算当做部门来设置，这样就将二者统一起来以满足地调项目核算的要求。

（六）财务业务一体化概念的应用

以区域地质调查为例，业务人员去野外调查，发生了餐费、住宿费、交通费等各项费用，由指定人员整理这些票据，将信息录入一体化系统中，生成器根据业务事件信息和预先设定的凭证模板生成记账凭证的规则，利用计算机系统，自动生成实时凭证并传递到总账系统，比如交通费，会计凭证为

借：项目支出—交通费

贷：库存现金

这些工作全部由业务部门独立完成，形成的记录自动传递到财务部门，然后由财务部门完成账务记录并进行审核和账务处理。在角色分工方面，改变业务部门与财务部门人员相互分离的状态，将两者进行适当的整合。财务人员的工作也不再局限于会计问题的处理，而是延伸到业务问题的处理，利用实时信息控制业务，比如具体是工程地质调查还是水文地质调查，使用的工作手段是物探、化探，还是航空遥感，属于哪个项目，应用何种标准，真正将会计工作的控制作用发挥出来，让预算发挥其应有的职能。

参考文献：

[1]李宪琛.浅谈如何改进地质项目预算管理[J].中国国土资源经济，2005（9）：39-41.

[2]张雪芳，潘勇.项目预算经费在执行过程中如何管理的思考[J].经济师，2008（7）：183-184.

[3]武苹，雷鸣.编审地质调查项目预算的几点思考[J].企业经营管理，2009（11）：44-45.

（作者单位：北京市水文地质工程地质大队）