行政事业单位财务管理研究

吴文臣

摘要：随着行政事业单位改革的不断深入，行政事业单位的财务管理工作越来越重要。财务管理主要是规范和监督行政事业单位经济事项的重要手段。本文结合工作实际，对行政事业单位财务管理过程中出现的新问题进行了归纳研究，提出了强化行政事业单位财务管理的新对策。

关键词：行政事业单位 财务管理 对策

一、研究背景及意义

党的十八届三中全会以后，行政事业单位改革步伐逐步加快。在新一轮改革的大背景下，行政事业单位逐步转变职能，服务人民群众。同时承担着重要的社会服务和执法监督职能，对实现社会正常有序发展发挥着越来越重要的作用。

财政部部务会议于2012年12月5日审议通过了《行政单位财务规则》，新的《行政单位财务规则》自2013年1月1日起施行。《行政单位财务规则》包括总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政单位划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、财务监督、附则，共11部分。财政部同日颁布实施了新的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》，这三项会计制度的改革修订规范了事业单位财务管理行为，更加突出了事业单位在日常管理中的经济受托责任。

行政事业单位在我国经济社会发展中占有重要的地位和作用，按照行政事业单位改革的要求，要进一步明确和强化其社会管理以及社会服务职能，充分发挥行政事业单位在公共服务以及公共管理中的潜在效能，更好地适应社会主义市场经济体制改革发展的需要。在这一大背景下，行政事业单位财务管理面临的环境越来越复杂，对管理者科学化管理的要求越来越高。

建立适应社会主义市场经济改革发展的行政事业单位财务管理新模式，实现行政事业单位财务科学化管理对于提高财政资金的使用效率和效益，建立和完善公共财政体系，提高行政事业单位会计信息质量，加快社会主义公共服务体系建设具有十分重要的意义。

二、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理制度不健全

由于单位领导的不重视，行政事业单位财务管理制度建设较为落后，一些制度并不适应经济业务的发展，但仍未修订，一些需要用制度规范的经济行为，大部分单位不愿出台相应的制度，而是以通知的形式或是口头的传达，形不成用制度管人、用制度管事的机制，导致部分单位财务人员和单位负责人违规违纪行为的发生。

（二）公务卡结算尚未全面推广

推广使用公务卡，减少现金支出，对于有效监督资金使用的去向，保证单位资金科学规范使用具有重要意义。当前我国政府公务卡虽已经全面铺开，但是使用范围相对较窄，使用制度尚不完善，管理上也不够规范，这极大限制了行政事业单位公务卡的推广使用。公务卡以个人名义办理，信用由个人负担，设计上的不合理严重阻碍了公务卡在行政事业单位的推行。

（三）财务管理信息系统使用不规范

随着信息时代的到来，财务管理信息化逐步实现，但在具体使用过程中部分单位未按照要求安装保密软件、杀毒软件和防火墙，系统受到外来攻击出现故障的情况时有发生，这些问题的出现导致相关财务信息丢失，甚至系统瘫痪，对正常的财务管理活动造成严重影响。部分单位为规避财政检查和审计监督，设置两套账，造成财务信息混乱，严重违反相关财务管理规定。

（四）资产管理不规范

行政事业单位的资产较多，有的是通过政府采购，有些是单位自行采购，有的是上级部门划拨的，也有的是历史遗留的，资产各种各样，加大了资产管理的难度，部分单位存在资产长期挂账的行为，资产实际已经处置，但仍挂在账上。有的购买后长期不入账，规避审计的监督。在资产实际管理过程中，部分行政事业单位忽视资产的日常维护管理，磨损、毁损现象严重，导致国有资产的大量流失。

（五）内部控制不健全

良好的内部控制是做好财务管理工作的基础，内部控制制度不健全，财务管理工作必定会出现问题。由于服务范围的不断扩大，人员受编制影响得不到有效的补充，行政事业单位内部控制机构不健全，导致各个岗位之间的相互制约机制不完善，一人多岗，不相容职务由一人承担，部分行政事业单位财务上仍存在支票与财务章一人管理的现象，这些内部控制上的漏洞大大增加了财务人员的违规违法机会。部分单位通过建立自收自支、企业化管理性质的分支机构，转移单位资金，将本应单位收取的收费项目转移至自收自支单位来收取，以此逃避监管。有的行政事业单位违反规定设立小金库，不配合社会监督，套取单位资金，损害国家利益。

（六）预、决算发挥的作用较小

预算和决算是行政事业单位使用财政资金必须履行的程序，然而在实际工作中，预、决算却起不到应有的作用。部分单位编制的预算不够合理，只是核算总数，具体预算项目则不细算，等财政资金拨付后则随便支付，根本不按照预算执行。决算中，部分行政事业单位并不重视，只核算收入和支出，并不具体到各收入和支出项目。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

行政事业单位财务管理在行政事业单位日常管理中占有重要的地位，要不断提升行政事业单位财务管理的科学化水平，及时解决财务管理中常出现的问题，保证财务管理职能的有效发挥，进一步明确责任，细化职责分工，将财务管理工作逐级逐项落实，最大程度上减少财务管理风险的发生。

（一）加强行政事业单位财务管理制度建设

行政事业单位要严格按照财政部颁布的《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》相关要求，结合单位实际，不断建立健全预算管理制度、固定资产管理制度、内部审计制度、内部控制制度、资金管理制度、报销审核制度和公务卡使用管理制度，形成用制度管人管事。加强对财务管理工作的重视，进一步提高财务人员财务管理水平，强化财务管理风险控制意识。进一步加强财务人员财务管理风险教育，不断提高财务管理水平。

（二）加强内部控制建设，形成内部监督体系

一是加强财务管理岗位建设。加强内部控制，要从岗位设置、相互控制、设置防线等方面入手，形成相互监督的岗位控制体系；二是加强财务管理信息化水平。及时安装保密软件和杀毒软件、防火墙，实施硬件上的实时监控。加强财务管理系统内的有效控制。在财务管理系统内设置操作和监管两个不同职位，相互牵制，对每一笔经济业务都做相应备份。严格落实账务处理系统内的职责分离，强化系统内的制约监督，明确职责和权限，做到不相容职务相分离，保证各个岗位既相互制约又明确分工；三是要加强硬件建设，在财务科室配备专用账务网络，与公众网络分开；配备碎纸机，及时销毁数据清单；设置门禁系统，与其他办公区隔离。

（三）创新行政事业单位资产管理模式

要进一步加强资产的账务管理，做到及时入账和销账，保证资产的账实相符。进一步盘活行政事业单位资产，提高行政事业单位资产使用效率和效益，激活使用效能，适时对行政事业单位资产管理体制进行创新改革，强化资产管理，引进市场化管理模式，进一步提高使用效率，实现集约化、集中化和市场化运营，鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。通过改革，进一步明确责任义务，转变部门职能，本着“合理、节约、有效”的原则，集中调剂、合理配置，提高行政事业单位资产的使用效益，认真做好行政事业单位资产的监督管理。

（四）实行财务集中核算支付，加强现金管理

国库集中支付和财务集中核算是当前我国公共财政体制改革的重点，实现两者的有机融合能够有效强化政府对财政资金的使用监管，有助于财政部门对财政资金的统一调配，有效降低财政资金的运行成本。各单位要严格按照财政要求做到账号统一，集中支付。不断加强现金管理，落实现金备用金制度。推广使用公务卡，实行单位卡与个人卡主副卡的关系，持卡人消费不得从事与公务活动无关的事项，创新公务卡还款机制，不断完善公务卡使用规定。

（五）加强审计监督，完善监督体系

要发挥审计监督的作用，确保审计独立性。审计监督如果能够很好地发挥作用，将有效遏制预决算形同虚设的问题，能够有效解决小金库的问题，能够提供有效的线索及时发现违法违规行为。审计并不是万能的，但是要发挥其应有的作用。在审计监督的同时，要完善财政监督、社会监督和媒体监督。逐步探索实行预决算公开、“三公”经费的公开，逐步实现工资薪酬的公开，让行政事业单位在阳光下运行，化解人民群众心中的疑惑，接受人民群众的监督，不断完善财务管理监督体系。

（六）以风险为导向，建立财务管理新机制

积极发挥财务管理在行政事业单位日常管理中积极作用，强化财务管理工作，有效应对不断变化的发展环境，规避各种财务风险对行政事业单位的冲击和影响。行政事业单位应进一步加强财务风险管理，有效规避财务风险，提升财务管理水平，实现科学发展。财务管理要注重公平和效率，科学合理地制定财务管理目标，以此进行财务管理和控制活动。

四、结束语

我国行政事业单位正由功能型向服务型转变，财务管理作为日常管理的重要组成部分，发挥着核算和监督的作用。新形势下，我国行政事业单位财务管理仍面临着很多的问题，工作中我们要攻坚克难，在实践中不断总结经验，不断推进行政事业单位财务管理改革。

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（作者单位：国家羊绒产品质量监督检验中心）