七加大 七推进

王小平

南城县审计局以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指针，以国务院关于加强审计工作的意见为统领，以服务中心工作抓好业务工作为核心，及早谋划明年工作思路，坚持“七加大、七推进”，在“全覆盖、促整改、助落实”上下工夫，当好公共资金守护者，国有利益捍卫者。

1加大对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计力度，推进政策措施贯彻落实。一是发挥“体检诊断”的作用。深刻领会党的十八届四中全会精神和国务院《关于加强审计工作的意见》，重点围绕中央稳中求进的工作总基调;围绕守住稳增长、保就业下限和防通胀上限的调控政策;围绕保持宏观经济政策连续性稳定性、增强调控性前瞻性针对性的要求;围绕省委、省政府《关于支持抚州深化区域合作加快发展若干意见》;围绕市委、市政府关于打好“三大战役”的总体部署和县委县政府《关于在全县开展发展升级攻坚战活动的意见》，加强对相关重大政策措施贯彻落实情况的审计监督，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。二是发挥“催化剂”作用。揭示和查处政策措施不衔接、不配套、不适应的问题;揭示和查处工作落实中“不作为、慢作为、乱作为”的问题;揭示和查处“为官不易、为官不为”“不谋事、不干事”的问题;确保各项政策措施落到实处，发挥效应。三是发挥“利剑”作用。坚持把查问题、提建议、抓整改结合起来，紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，发挥促整改、助落实的作用。

2加大预算执行和其他财政收支审计的力度，推进国家财政资金审计全覆盖。一是注重财政资金审计的覆盖性。把全部政府性资金纳入审计监督视野，强化对取得财政资金的民办企业、私立医院、民办学校等民办非企业依法进行审计监督，摸清全部政府性资金的总量和结构，分析各种财政资金关联度，揭示公共财政体系中存在的问题，促进提高公共资源配置使用效率。二是注重财政资金审计的绩效性。进一步优化财政预算执行审计，全面推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，着力解决收入不在“预算笼子”、资产不在“账本笼子”、支出不在“科目笼子”等问题，从源头上把握财政资金分配、管理和使用情况，增加绩效评价分量。三是注重财政资金审计的科学性。发挥审计在切实用好积极财政政策、盘活存量、优化增量、促进财政资金合理配置和高效实用上;发挥在不断完善预算制度，深入推进财政公开、提高预算管理法制化的规范上;发挥在督促政府简政放权、转变职能、厘清政府和市场关系、创新行政管理方式上;发挥在监督完善决策机制，坚持依法行政，提高决策的科学化和民主化水平上。

3加大对重点民生资金和项目审计力度，推进改善民生和生态文明建设。一是全县保障性住房跟踪审计。对全县公租房、廉租房、棚户区改造等保障性住房进行跟踪审计，通过审计，促进各项保障性资金规范化管理，党和政府的各项政策措施得到有效落实。二是全县水利专项资金审计。认真开展国家水利重点项目资金，病险水库修复资金，小农水等资金的审计监督，促进水利资金更好地发挥效益。三是全县扶贫、移民专项资金审计。加强对苏区建设项目，灾后恢复重建项目和国家政策性扶贫项目的跟踪审计，促进国家资金的有效使用。四是全县公路桥梁专项资金审计。重点审计截留、挤占、挪用、套取专项资金行为和变更设计增加工程量问题，规范资金管理。五是全县就业培训专项资金审计。加强对借贷、就业、培训资金的审计监督，促进各项惠民政策落到实处。六是全县义务教育经费审计。重点审查义务教育经费投入、分配、管理、使用情况和学校收费问题，规范教育收费行为。

4加大对权利运行监督和制约力度，推进履职尽责和问责机制的健全和完善。一是完善乡镇、县直单位主要领导任中审计制度。认真执行《党政主要领导人员经济责任审计规定》及《实施细则》，进一步加强组织、纪检等部门的联系，制定并完善经济责任审计计划，把有计划的任中经济责任审计与财务收支审计结合起来。二是完善农村集体经济组织审计制度。通过换届审计，进一步健全和完善管理制度，促进村务、财务、政务公开。三是完善绩效审计制度。注重被审计干部任期内经济工作业绩的真实性、决策的合法性、依法行政的合规性、各项工作的效益性和理财用财、聚财的廉洁性。四是完善科学评价制度。按照审什么评什么，实事求是、客观公正、注重证据、依法认定，准确、全面、独立、谨慎的原则，分清直接与间接、集体与个人、故意与过失、前任与现任的界限，做到评价用语准确、措辞恰当、是非分明、责任明确。五是完善审计结果运用制度。进一步发挥经济责任审计工作领导小组职能优势，提升经济责任审计报告质量，促进经济责任审计公告落实，为领导正确运用干部提供决策依据。

5加大对政府投资项目审计力度，推进项目投资效益化。一是促进项目前期监管。注重审计项目决策立项的依法性，防止违反决策程序擅自立项的行为发生;注重审计项目前期认证的充分性，杜绝“三边”工程的发生;注重审计项目构成的整体性，防止漏项现象发生;注重预算审核和勘查的真实性，努力为政府投资项目节约成本。二是促进项目严把关口。重点审查合同，严把工程进度、资金预算、工程量签证关;重点审查图纸、严把工程定额、项目变更、取费标准关;重点审查施工管理，严把费用发生、材料质量、高估冒算关;重点审查竣工结算，严把资金流向、隐蔽工程、资金效益关;重点审查预算发票，严把工程税收征缴和材料单价成本关。三是促进项目风险防控。加强投资审计规范化建设，实行投资项目轮审制度和审计人员相应轮岗交流制度;完善中介机构及人员的选聘方式，加强对外聘中介机构和人员的管控;加大政府投资项目审计公开力度，积极推进第三方监督，及时纠正工作偏差，实现投资审计廉政风险和质量风险全过程双向监控。

6加大对经济运行中风险隐患的审计力度，推进公共资金高效使用。一是加强对地方政府债务审计。关注举债、用债、还债三个环节，规范地方政府融资机制，强化政府性债务监管的统一性和集中度，引入市场监督手段，引导地方政府规范举债，改革政府会计统计制度，提高债务透明度，促进债务进入预算管理，债务决策从“软约束”走向“硬约束”。二是加强对财政存量资金审计。关注财政结转结余资金情况，关注专项转移支付资金情况，关注“收支两条线”、“国库集中支付”等财政改革制度落实情况，关注土地开发、政府性融资平台等借入财政资金是否存在资金闲置、挪用、违规投资，以及造成损失浪费等情况，督促政府和财政部门及时清理，收回财政暂付款项，保障预算支出需要。三是加强上级授权项目审计。配合上级审计部门精心制定审计方案、提出审计思路、订出审计措施，落实审计人员;对联审项目，确保上级抽人谁叫谁到，对县局独立完成的项目，确保时间性和质量性。

7加大对重点领域和关键环节的审计力度，推进反腐倡廉建设。一是强化税务征管审计。重点审查税收完成情况和重点纳税企业税款缴纳情况;审查是否混淆税收级次和以费代税、变相挪用税款、有税不收或私分、隐瞒、截留税款情况，审查税务机关不执行政策审批减、免、缓、欠税收情况;审查税务机关有关账表上的财务收支及税收稽查情况;审查税务机关使用县、乡镇政府拨款资金的合法依规情况。二是强化“三公”经费审计。严格执行中央“八项”规定，细化“三公”经费预算，加强“三公”经费公开，抓好非税收入资金收支审计，进一步压缩非生产性开支。三是强化政府采购项目审计，注重公开招标采购方式和合同签订、合同执行、资金垫付方面的审计，促进政府采购廉洁、规范、有序和反腐倡廉建设深入开展。

（作者单位：南城县审计局）