完善中国特色法律体系 发挥立法引领推动作用

王萌

党的十八届四中全会主要从“完善立法体制”“深入推进科学立法和民主立法”“加强重点领域立法”三个方面，提出了新形势下完善中国特色法律体系，加强和改进立法工作的重点任务。

完善立法体制

一是加强党对立法工作的领导，健全有立法权的人大主导立法体制机制。《决定》指出，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。健全有立法权的人大主导立法工作的机制体制，发挥人大及其常委会在立法工作的主导作用。从《决定》中看出，党对立法工作的领导，保证了立法工作的政治方向，是立法体制的基石。健全有立法权的人大主导立法工作，要切实落实人大及其常委会在立法中的主导作用，这种主导作用，应体现在法律法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节。在立法工作中，要增加有法治实践经验的专职常委比例，要建立健全立法专家顾问制度，要集聚立法人才，提高立法质量和水平。

二是加强和改进政府立法制度建设。我国现阶段广泛实施的是政府立法体制，即现行法律法规的草案大多是由负责具体管理工作的行政部门起草，再按照《立法法》规定的立法程序由享有立法权的机关审议。这种立法体制有助于发挥本行政部门的专业性，但极易造成立法部门化倾向，从而影响立法质量，还容易造成不同行政部门的职权重合或冲突，这种情形下，每个参与起草法律法规的行政部门都试图在草案中最大化地规定自己的行政职权，而无论这项职权是否真的必要。……