机关基层服务型党组织建设的实践与思考

[摘  要]基层服务型党组织建设是我们党在面对世情、国情、党情新变化，提出的新的组织发展模式，是创新党建工作的有效探索。奉贤区机关党工委顺应形势，结合以学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型为内容的“五型”机关创建活动，着力助推机关基层服务型党组织建设，提升了服务水平、夯实了服务基石、丰富了服务载体、优化了服务效能，并在不断的实践中，从思想基石、关键要素、动力之源、长效保证四个方面积累了不少好的经验和做法。

[关键词]基层服务型党组织;机关党建;经验总结

[中图分类号]  D267.5    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2015）03-0045-03

上海市奉贤区机关党工委在深刻理解党的十八大提出的建设基层服务型党组织的科学内涵和基本要求基础上，通过多年的实践探索，提炼了若干在服务型机关和服务型政府建设中的成功经验和做法，进一步自觉地、有效地推动和带动了奉贤区各级机关基层服务型党组织的建设。

一、准确把握基层服务型党组织科学内涵和基本内容

（一）基层服务型党组织的科学内涵。一是功能定位是服务。服务型基层党组织建设就要求推进基层党组织从行政型向服务型、从封闭型向开放型、从“家长型”向民主型转变。二是主要对象是群众。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”是我党的执政理念，这就要求必须把做群众工作作为出发点和落脚点，以群众是否满意作为检验和衡量服务工作的标准。三是服务主体是基层。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织要架起党联系群众的桥梁，在为人民服务当中，体现党的领导力和凝聚力。

（二）基层服务型党组织建设的基本内容核心是五服务。一是服务改革。基层服务型党组织建设就是要贯彻落实中央全面深化改革的重大决策，协调各种利益关系，组织和动员党员群众理解改革、支持改革、参与改革，为推动改革贡献力量。二是服务发展。基层服务型党组织建设，就是要在基层党组织中牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的理念，创新发展理念、把握发展规律、破解发展难题、转变发展方式，将党的政治优势和组织优势转化为促进社会发展的动力，推动经济社会又好又快发展。三是服务民生。基层服务型党组织建设，就是要适应群众的需求和期盼，以不断满足人民群众多层次多样化的服务需求为切入点，充分发挥基层党支部在服务民生工作中的组织领导、协调指导的作用，推进党和政府确定的民生工作目标任务落到实处。Jul是服务群众。基层服务型党组织建设，就是要真正走进群众，真切倾听群众呼声，真诚听取群众建议，真情关心群众疾苦，为群众谋实惠、办实事，不断赢得人民群众的信任与支持，夯实群众基础。五是服务党员。基层服务型党组织建设就是要从政治上关心、工作上支持、生活上关爱广大党员，保障党员的主体地位，激发党员的活力和战斗力，增强党组织的凝聚力和向心力。

二、机关基层党组织在服务型机关建设中积累经验

自2008年以来，区机关党工委深入开展了以学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型为内容的“五型”机关创建活动。在服务型机关创建过程中，各机关基层党组织形成了一系列好的做法和经验总结。

（一）注重学习培训，提升服务水平。各机关基层党组织将提升党员干部的服务能力作为服务型机关创建工作的重点，通过加强政治理论和业务知识的学习培训，引导支部党员不断提升业务知识水平和综合能力素质。区委组织部开设“组工论坛”，通过打造业务课堂、学习课堂、理论课堂三大平台，突出中心发言、交流讨论和总结点评三个环节，实现了理论学习多元化、业务研讨经常化、能力素质全面化。区质监局设立职工学校，以“三传三启”系列讲座为抓手，全面开展职工教育，以此提升党员干部职工的政治思想素质、依法行政能力和为民服务水平。区委宣传部创新提出“微宣讲学习法”，改变“一人讲、众人听”的传统学习方法，通过短小精悍的事例来阐释一个个道理、问题，形成人人是老师，大家共参与的学习格局。

（二）立足党员干部，夯实服务基石。各机关基层党组织围绕将党员干部培养成服务型机关创建的中坚力量，大力推进党组织关怀机制，构建服务党员干部的温馨驿站。区委办坚持谈心谈话制度，搭建层层谈心平台，畅通党员谈心交流的渠道，成为领导密切联系服务党员的有效平台。区委党校实施活动式管理、谈心式管理、项目式管理、激励式管理，以柔性管理助推党校队伍建设，激发了教职员工正能量，进一步提高了党校服务水平。税务局第二税务所提出“阳光心态、快乐工作”的理念，通过建立心理联络员制度，依托传统心理咨询的模板，融入智能化放松和压力宣泄舒缓系统，深入开展心理疏导工作，形成心理解压新模式，化解税务干部职工负面情绪，在提升办税服务厅精神面貌和服务质效等方面取得了良好成效。

（三）强化为民意识，丰富服务载体。各机关基层党组织将群众的满意度作为检验服务型机关创建成败的关键点，不断创新服务手段，丰富服务载体，促使创建活动真正惠及于民。税务局第五税务所党支部成立“金税飘香”志愿者服务队，从纳税人的“需求”出发，使志愿者服务更加贴近纳税人实际，达到了维护纳税人合法权益，提高纳税遵从度，提高税收征管效率的目标。大联动利用“22132213”市民服务热线搭建服务社会、群众的平台，配备话务员专门负责热线接听、受理和回访，有效沟通协调各级部门，确保各类民生问题得到及时妥善处置。法院将立案接待大厅的规范化建设作为服务群众的主要抓手，落实各项硬件设施和服务措施，为当事人提供方便、快捷的司法服务，展示了法院的工作作风和司法形象。

（四）围绕中心工作，优化服务效能。各机关基层党组织把“服务中心、建设队伍”贯穿于服务型机关创建的全过程，围绕区委提出建设“服务型政府”落实年，聚焦中心工作，提升工作效率，优化服务效能。安监局实施安监行政许可归口、归类，实行二集中二到位，即行政审批向许可科集中，人员到位;审批科室向服务中心集中，授权到位，用审批的“减法”换取服务的“加法”。环境监察支队围绕环保中心工作，以“项目化推进工作法”服务环保大局，将艰巨而繁重的环保任务分解成具体项目落实到科室和责任人，推进各项业务工作全面开展。

三、建设机关基层服务型党组织的进一步思考

（一）深化服务理念是建设机关基层服务型党组织的思想基石。首先，主动转变思想理念。一是要转变将机关基层服务型党组织建设仅仅当做一次创建活动的思想。创建机关基层服务型党组织不能看作是做一些具体的服务群众工作，要从巩固党的执政地位与基础，保持党的先进性与纯洁性的高度来看待。建设服务型党组织是要在新的历史条件下重新拉近党与群众的距离，是完成党执政使命、巩固党的执政地位、转变执政方式的迫切要求。二是要树立“一把手”是机关基层服务型党组织建设领路人的思想。各单位主要领导要充分认识到加强服务型党组织建设是与中心工作、业务工作紧密相关的。牢固确立“围绕中心抓服务，抓好服务促发展”的理念，自觉将机关基层服务型党组织建设放到本单位的实际工作中去思考、去部署、去推进，自觉把服务寓于权力运行的全过程。三是要实现“被动服务”到“主动服务”的转变。强化党员干部以人为本、主动服务的意识，树立“群众利益至上、群众工作无小事”的理念，将群众工作方法从传统的“我向你宣传”、“我教育你”向“我听你讲”、“我向你学习”转变，带领群众共享改革开放成果。其次，加强党员党性修养。一是加强理论学习。在传统的学习文件精神、参加报告会等基础上，还可以引入案例讨论、心得交流、观看影像资料、知识竞赛、理论研讨等针对性和可操作性强的教育形式，促使学习达到更好的效果。二是锤炼道德品质。要加大正面事件的宣传力度，利用各种各样的形式和阵地进行多渠道、多层次、多角度的宣传，报道正面形象和典型事例，开展道德模范评选，利用身边人、身边事来进行教育引导，弘扬正能量的力量，形成良好的舆论氛围。树立正确的舆论导向。

（二）做好“服务党员”是建设机关基层服务型党组织的关键要素。首先，加强知识培训，促党员发展。一方面要拓宽党员干部眼界。要进一步提高学习培训的深度和宽度，通过邀请国内外知名专家学者、各领域的先锋人物等来对经济发展形势、未来趋势走向等进行辅导讲座，提升党员对新鲜事务的嗅觉和敏锐度，提高党员科学研判、总揽全局、应对复杂局面的能力。另一方面要通过开展岗位练兵、技能竞赛、评选表彰等活动，发现培养那些政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的党员，将他们放到为民服务的重要岗位上来，调动他们积极性。其次，加强文化建设，聚党员之心。一方面，党组织领导要带好头，起到率先垂范的作用。党组织领导的政治素养、业务水平、人格魅力对普通党员产生着重大影响。“桃李不言，下自成蹊。”领导干部能带头实践、以身作则，那么正确的价值取向和良好的行为规范必然会蔚然成风。另一方面，要注重人文关怀。要关心关注党员们在工作中、生活中遇到的各种困难和问题，为党员排忧解难，让党员感到同志之间的友爱和组织的温暖，通过开展交流谈心，建立党内帮扶机制，开展丰富多彩的文体活动，把机关基层党组织建成党员之家，将党组织核心价值理念渗透到广大党员的思想中，展现在他们的精神追求里，践行在他们的行动上。

（三）创新服务载体是建设机关基层服务型党组织的动力之源。首先，将机关基层服务型党组织建设与群众路线教育实践活动相结合。一方面要将群众路线教育实践活动作为机关基层服务型党组织建设的一个良好契机，从解决“四风”问题入手，改进作风建设，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力。另一方面只有把机关基层服务型党组织建设好了，基层党员干部真心实意为民服务，以务实的作风服务，以清廉的形象服务，群众路线教育实践活动才能取得实实在在的成效。其次，将机关基层服务型党组织建设与党建特色品牌建设相结合。根据不同机关基层党组织工作特点和承担的职责，培育党建工作亮点和品牌，体现了机关基层服务型党组织建设在功能定位上的“差别化”。各机关基层党组织要对原有党建工作项目进行提炼和深化，结合中心工作、自身优势、群众需求，找准定位，确定党建特色品牌。牢牢把握定位要“准”、措施要“实”、机制要“活”、领导要“强”四点要求，努力探索一条品牌引领、典型带动、以点促面、整体提升的党建工作思路。再次，将机关基层服务型党组织建设与党员志愿者活动相结合。根据党员自身特点、优势特长以及个人意愿等基本情况，组建各具特色的党员志愿者服务队，为提升志愿服务质量夯实基础。同时注意发挥微博、微信等新兴媒体优势，更广泛有效的传递志愿服务精神。通过广泛开展党员志愿服务活动，使机关基层服务型党组织增强群众性、生命力，提升组织亲和力。

（四）健全制度机制是建设机关基层服务型党组织的长效保证。首先，要建章立制。一是建立运行保障机制。落实领导干部“一岗双责”，形成有人主管、专人负责的局面。将服务型党组织建设作为单位工作的重要内容，列入重要议事日程，做到有部署、有步骤的层层推进。二是建立党员干部联系服务群众机制。进一步规范党员社区报道、参与社区共建、党员服务亮承诺等做法，推动党员干部与群众保持最紧密的联系，提供经常性、全方位的服务。三是建立激励约束机制。以群众口碑、群众满意为根本标准，把服务成效作为基层党组织评星晋级、党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。其次，要善于总结。一是定期召开服务型党组织建设交流会、座谈会，相互学习借鉴先进单位成功做法和经验，有效激发机关基层服务型党组织建设热情。二是通过撰写工作案例、特色工作法、理论研讨等，提炼出各党组织富有自身特点和特色的工作方法，并通过实践和提高，归纳总结出一些更为本质和规律性的东西，以制度的方式进行固化并不断丰富其内涵，形成比较系统的理论和机制。三是加大对典型事例的宣传力度，形成正确舆论导向，使表彰激励作用得到发挥。再次，要贯彻落实。一方面，在建章立制时，要考虑好规章制度的科学性、可执行性和可操作性，避免制度最终变成一纸空文;另一方面，健全完善长效机制，重在抓落实，坚持一手抓建设、一手抓执行。机关基层党组织特点和性质等不同，服务型党组织建设的具体形式和工作重点也应有所侧重，要加强对机关基层党组织的分类指导、经常性的跟踪督查问效和情况通报，确保各项制度落到实处、发挥作用，使机关基层服务型党组织建设真正实现便民惠民安民富民的总要求，成为群众满意工程。

责任编辑：赵  菲