“黑卡”变白必将旷日持久

“黑卡”变白必将旷日持久

作者 | 金峰

近日，工信部、公安部、国家工商总局等三部委共同印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定从2015年1月1日起，在全国范围内开展为期一年的专项行动。专向行动要求新入网用户必须实名登记，未实名登记的老用户办理业务时需进行实名注册；电信企业应重点核查在一省内登记5张以上手机卡的用户；明确通信运营商在12月31日前完成实名登记率90%以上的目标。

“黑卡”的来源

工信部将“黑卡”定义为未进行实名登记的电话卡（含移动上网卡），据统计，目前全国“黑卡”的数量为1.3亿张，笔者认为“黑卡”主要有两种来源。

一是彻底没有实名制的卡。其主要产生于国家未对手机卡有强制实名制要求的时代，尽管后期部分用户在办理业务时进行了实名认证，使得此类“黑卡”数量在陆续减少，但仍有为数不少的老用户由于各种原因依然未能实名登记。

二是虚假实名制的卡。这些卡虽然在运营商的系统中是实名的，但实际使用者与登记者并非是同一个人，甚至毫无关联。这种卡的主要来源：一是部分地方运营商面向政企用户推出低价套餐，将大量电话卡登记在同一个政企用户名下；二是部分社会渠道对售卡时获取用户身份证信息的要求不予配合（毕竟增添一个销售环节，将降低成交率），而是随便将该卡登记在已获取身份信息的某人名下，从而形成一人名下多张卡，而本人却不知情的现象。

当然，在“黑卡”用户中只有很少一部分用于违法犯罪行为，大部分用户是由于历史原因或贪图资费的便宜、嫌实名制购卡麻烦所致。

存量“黑卡”治理难度较高

对于少数发送垃圾短信、诈骗信息或用于其他非法行为的“黑卡”，相对而言较好处理，毕竟政府、运营商以及其他公司（如安全软件厂商）能够发现其违法犯罪行为，运营商只需要直接进行封号处理。

相对比较困难的是那些正常使用的普通用户，他们的卡或者未实名登记，或者登记在他人名下。由于并无任何违法行为，运营商必须为他们提供正常的服务，毕竟一些老用户在入网时，运营商并无实名制要求。也就是说，这些普通用户必须主动实名，否则运营商不能对其采取任何强制性行为。

另外，对于那些虚假实名的用户，目前存在的问题是当使用者想实名时，需要完成号码过户手续，就要找到那个“背黑卡”的人，但这基本是无法完成的任务，而如果使用的是政企套餐，那完成实名认证的可能性更是微乎其微。

或许正因如此，三部委在此次专项行动中要求运营商于2015年底前，达到实名认证率90%的目标。而依据1.3亿张“黑卡”、12.8亿总用户量估算，目前实名率为89.8%，若2015年运营商用户数保持正常增长，且新用户均为实名认证，运营商甚至不必考虑将现有非实名用户进行实名认证。

“黑卡”治理重点应在新卡上

由于各种原因，对于存量“黑卡”的治理难度较高，目前能做的是打击“违法卡”，积极引导“合法卡”的实名认证。如办理新业务时，必须进行实名认证，并通过赠送礼品等方式，积极引导老用户实名认证。而这将是一个漫长的过程，即便辅助以较高的考核指标，该项工作也要在5年左右的时间方能基本完成，这还不包括对虚假认证手机卡的清理。

因此，现阶段治理工作重点应在新卡治理上，也就是说，需要确保新增用户中无“黑卡”出现。

首先，各运营商的系统必须实现新开卡若无实名认证，将无法获得任何语音、短信、流量等服务。目前大部分运营商已能做到这一点。

其次，确保政企用户的手机卡不流向市场。这需要从源头上规范竞争行为，要求各运营商在发展政企用户时，不得过度进行价格战，从而避免因价差过大，让个人用户有使用政企套餐的动力；再者是实现双名登记，对于能够确定手机卡配属个人的，要同时登记个人用户信息；最后是注重监管与巡查，对于办理套餐量明显远超企业规模的要重点关注，对于市场上（尤其是C2C电子渠道上）开始销售类似电话卡的也要重点关注。

再次，重点监管社会渠道的手机卡销售行为。通过数据分析某一渠道网点是否多次重复使用单一身份证信息进行开卡，若经查确实发生，则可认定为虚假实名，可以对渠道进行处罚。

最后，简化实名认证程序。针对用户期望购买快销品的需求，可向用户销售号卡，第一次使用前须通过短信等形式发送“姓名+身份证号”，若能够与公安部身份证信息匹配，则通过验证，用户可正常使用。以此方法，势必会减少渠道销售和用户购买号卡的繁琐。

近日，工信部、公安部、国家工商总局等三部委共同印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定从2015年1月1日起，在全国范围内开展为期一年的专项行动。那么此次行动能否彻底根除“黑卡”？其中最大的难点是什么？