工信部要求严查“3·15”晚会所曝光行为运营商面临两大难题

本刊实习记者 | 刘高珅

工信部要求严查“3·15”晚会所曝光行为运营商面临两大难题

本刊实习记者 | 刘高珅

3月15日，央视“3·15”晚会以“中国移动、中国铁通成诈骗电话幕后推手”、“上有政策 下有对策 手机实名制形同虚设”、“失控的手机号、银行卡、身份证实名制”为题，曝光了诈骗电话、手机实名制、“透传”等通信领域违规违法问题。3月16日，工信部做出回应，称“针对央视‘3·15’晚会报道的骚扰电话、利用电信工具实施诈骗、违反电话实名制办卡等问题，我部高度重视，已约谈中国移动、中国联通、中国电信三家基础电信企业有关负责人，并连夜责成三家基础电信企业和所在省通信管理局进行调查，依法依规严肃处理有关责任单位和责任人。调查处理结果将在第一时间对社会公布。”

三大运营商公布调查结果

随后，三大运营商也分别做出回应。针对央视“3·15”晚会曝光上海号百信息服务公司为骚扰电话提供各种支持，中国电信集团号百信息服务有限公司下属分公司号百控股表示，公司与号百信息方面并未有从属关系，上市公司方面也不经营语音外包业务。

3月17日，中国联通发布官方声明，表示“中国联通常德市分公司城西营销部个别促销人员严重违反中国联通湖南省分公司、中国联通常德市分公司关于‘实名制’管理的相关规定，采取微信报单、手工录入方式办理入网，未严格进行人证核对，违规开卡”。并责成湖南省分公司采取“对渠道和促销点进行拉网排查，确保严格执行实名制入网规范”、“更全面、更严格地推行二代身份证阅读器进行资料录入”、“组织专项检查人员和第三方公司深入各营业网点进行暗查暗访”、“设立实名制监督举报电话，接受公众监督”4项措施在全省范围内开展自查整改专项行动。

3月18日，中国移动也公布了其调查结果：“铁通深圳分公司存在管理漏洞，个别营销人员违反公司规定，未经审核，允许骚扰电话接入。广州移动西区分公司和上海移动浦东分公司存在语音专线码号资源管理粗放，对语音专线的呼叫行为和规范性缺乏有效管理，个别客户经理为追求业务收入而粗放式发展业务的问题。” 亦表明将“开展虚假主叫自查自纠专项行动”，“全面强化语音专线风险管控体系”，“进一步落实安全管理责任制”，“加大对业务规范执行的监督检查力度”，以此进一步加大力度打击虚假主叫。

解决问题尚有困难

解决“3·15”晚会曝光的违法行为，技术问题是运营商面临的难题之一。对于虚假主叫问题，据分析师、蓝戈智库专家梁既白介绍，虽然此前运营商一直在进行落地拦截，但由于违规话务接入等问题，精准有效的话务拦截难度比较大。茁思迅行咨询公司合伙人金峰认为，运营商的技术手段无法彻底封死虚假主叫，现有的封锁虚假主叫手段只是基于一套业务规则的判断，而除该判断外，运营商尚缺乏其他识别方式。至于违规开卡问题，金峰认为，若违规者使用他人身份证办卡，或只开通少量卡，运营商也缺乏识别手段。

除了技术原因，管理问题也是运营商面临的困难。对于违规开卡问题，梁既白认为，虽然运营商已经在整治“黑卡”，但是面临用户增长压力，总会有违规现象出现。事实上，在“3·15”晚会曝光前，运营商就已经采取行动，例如开卡要求二代身份证读卡器校验等，虽取得了一定效果，但依然存在执行不到位的情况；同样的，KPI压力大也会导致运营商内部放松对“黑卡”的准入管控。金峰认为，只要仍需提升收入、提升用户量，基层员工不可避免会通过各种方法完成相应指标。

此外梁既白还认为，虚假主叫问题的存在，不应仅由运营商负相关责任，司法部门、监管部门的缺位也是导致该问题存在的一个原因。

技术易解管理难为

金峰认为，对于虚假主叫，运营商可以通过技术手段精确判断哪些呼叫属于虚假呼叫并加以拦截；对于“实名制”办卡问题，可以通过大数据的方法，分析哪些人名下拥有过多的卡、哪些人名下的卡违规行为较多，以及同一人在什么时间、什么地点违规等。另一方面运营商应通过考核、流程审核等管理手段，保证内部不为虚假呼叫开绿灯，若采取不合理的制度则会促使员工为完成KPI而违规开卡。

相比较而言，技术问题易解决，而管理因素较难解决。金峰认为，“3·15”晚会曝光后，一些能通过技术手段得到彻底解决的问题，如虚假呼叫，可能会像垃圾短信一样得到较好解决，但如违规开卡等管理因素较多的问题，在基层则依然会长期存在。