社会资本与地方民主治理：理论框架与案例分析
——以温岭“参与式民主治理”为例

王连伟

(中国人民大学 公共管理学院，北京 100872)

社会资本与地方民主治理：理论框架与案例分析
——以温岭“参与式民主治理”为例

王连伟

(中国人民大学 公共管理学院，北京 100872)

社会资本作为一种黏合剂，对于地方民主治理意义重大，在增进地方政府与其他地方公共活动主体之间的信任和合作方面发挥着桥梁和纽带的作用。社会资本也有好坏之分，良性的社会资本才是我们所追求的。文中建构起一个地方社会资本良性循环模型，通过系统与外部环境的信息输入、转换、输出、反馈四个环节来解释“地方社会资本—地方治理网络—地方经济社会系统”三者的良性互动。文章结合了温岭参与式民主治理的典型案例，从另一个新的视角来思考社会资本与地方民主治理之间的关系。

地方政府；民主治理；社会资本；温岭；参与式民主治理

一、引言

自从国家和政府出现以来，围绕着如何实现良好的治理，人们不断地探索。地方政府作为承接国家部分职能，贴近地方居民的基层单元，在这场改革的浪潮中首当其冲。面对地方居民多样化和个性化需求，传统僵化的官僚制束手无策，改革迫在眉睫。传统政府管理理念正逐步转变，企业、社会中介组织、公民等众多公共行动主体纷纷加入到地方公共物品提供和公共事务管理中来。不同层级的地方政府部门和其他地方公共行动主体之间的纵向权力线和横向行动线构成了纵横交错的网络状地方治理体系。……