浅谈村级财务管理存在的问题

景鹏举

浅谈村级财务管理存在的问题

景鹏举

村级组织是根据村委会组织法规产生的村民自治组织，村级财务管理更是村级管理中的一个重要环节。其管理的好与坏，直接关系到农村集体经济发展和基层政权的巩固。但在当前，村级财务管理方面暴露出许多薄弱环节，造成村级财务管理“漏洞”，甚至带来许多廉政风险。本文主要对村级财务管理中存在的问题、解决的办法作了进一步论述。

农村财务；存在问题；解决办法

一、当前农村财务管理中存在的主要问题

（一）会计核算基础工作不规范，管理效率低下

表现在会计科目核算性质不明，核算科目设置随意性较大，部分村无往来明细，账目不清；不及时进行处理账务，报账不及时，跨年度核算情况较多；集体资金管理不规范，村干部多头管钱现象有所抬头；集体资产监管不到位，物资管理账实严重不符，土地、村办企业的发包、租赁、变卖实施不规范；政策性资金难以专款专用，有挤占、挪用、抵扣现象；白条开支过多过大，抵库现象严重；民主理财不到位，未真正建立和财务公开相适应的管理制度。

（二）往来款项清理不及时，债务负担沉重

由于记账不及时、账务不移交、往来不核对、清理不及时等原因，导致村级财务账面死账、呆账现象普遍；另外，由于缺乏科学、合理的决策，不切实际的跟风攀比现象的存在，举债兴办社会公益事业、高息贷款等原因导致的村级债务逐年增加，对村级财务带来了沉重的债务负担。

（三）财务公开流于形式

由于上述问题，致使有些地方财务公开形式化，时间滞后、弄虚作假、欺上瞒下，公开的内容失真。

（四）合同管理混乱，集体承包落实不到位

有的村个别干部暗箱操作，不按规定程序订立合同；有的村集体承包合同没有完整、规范的台账资料。有的村“新干部不承认旧合同”，缺乏合同的延续性，容易产生矛盾纠纷。有的村合同履行不到位，有拖欠承包费现象。

（五）管理缺位，监督缺失

有些村干部目无法纪，对集体资产、资源随意处置；挥霍公款现象严重，无论支出是否必要，有钱就花，以为集体谋利外出培训考察、招商引资为名，达到满足个人私欲为目的；杂工管理混乱，无衡量标准，真实性无法核实。县、乡两级业务部门只有业务指导和监督的职能，而无处罚权利，致使管理很不到位。村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。会计、出纳形同虚设，或同流合污，造成财会制度执行不严。

二、原因分析

（一）对农村财务管理监督不力

一是缺乏法律支撑。没有村级集体财务管理、村级集体财务审计等方面的专项法律，村级财务管理、审计领域的人治现象严重。二是纪检机关监督受限。纪检机关只管党员，对非党员干部不能起到很好的震摄作用。三是群众监督能力有限。由于村民外出务工等因素，使其对村务不关心或关心不够，民主管理和监督流于形式。四是村级财务管理缺乏透明度。公开的内容不具体，群众无法了解资金的用途，无法实施民主监督。五是内部监督乏力。由于农村干部团伙现象严重，所以对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督。六是管理机制不顺。乡镇对村级财务监督无力。各地基本上是由乡镇农经站承担“村账乡代管”工作，同时还承担了乡镇对村级财务的审核监督职能。事实上，农经站只成为村里的记账员，对发现的问题不敢大胆指出，且没有相应的处罚权，缺乏制约的办法。有些地方在服务时还会收取一定的代管费用，使代管单位和村委会成为利益共同体，让农经站监督就成了一句空话。再者由于规范了财务制度和报账程序，资金使用相对复杂，村干部有抵触情绪。特别是乡镇农经人员身份不一样，有公务员、有事业编制人员、.有临时工，待遇差别很大，且工作量很大，很难全身心投入。

（二）对农村财务管理重视不够

一是村干部对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。二是有关财务政策制度落实不到位。村干部不严格按财务制度办事，对财务人员的意见和建议置之不理。三是管理方式滞后。目前乡镇农经干部待遇低下，业务骨干流失，农村财会电算化监管平台建设水平不高，农村财务管理质量有待进一步提高。

（三）财会人员队伍不稳定，待遇不高

农村会计工作琐碎，年轻人不愿干。有些村财会人员大都是村“两委”指定的，换届换会计，且绝大部分会计待遇要比村主干低且无保障（村主干有转移支付）。

（四）集体资产、资源和资金的管理主体不清

村民是农村集体“三资”的所有者。但是当前的情况是村干部大包大揽，村民基本不理事，民主管理意识不强，氛围不浓，长期不理财，失去了监督作用，要么与村委对着干，不受村干部管理，我行我素，要么村务公开时间不及时，内容不完整，公开流于形式。

三、解决对策

（一）认真贯彻执行《村民委员会组织法》，村民的事真正由村民自己决定。重新审视“村账乡管”的意义

目前，农经干部当了运动员的角色而丧失裁判员的职责，建议国家出台法律、法规和相管制度，使基层农经人员有法可依，有章可循，彻底解决人治问题的同时还政于民，乡镇发挥好自己的监督作用，做到不越位，不缺位。

（二）村干部要提高对财务管理重要性的认识

认识到农村财务管理的规范是维护农村社会稳定、密切党和人民群众联系、保障村民合法权益的重要纽带。

（三）规范财务管理，健全财务制度

严格执行《村集体经济组织会计制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，同时建立经济责任和离任审计等制度，还要建立内部控制制度。要保证财会人员工作的独立性；村干部不准兼任会计、出纳。

（四）稳定财会队伍，加强对乡村财务人员培训

各村财会人员要由乡农经站考查后任用，不经农经部门批准不得随意调换，并且要与村主干同等待遇纳入转移支付管理。要认真组织实施对农村财务会计、出纳（报账员）等的培训，提高他们财务管理水平。

（五）强化审计监督，加大查处力度

建议出台农村审计方面的相关政策法规，强化农村审计的可操作性和权威性，同时，加大对村级集体资产、水土、山林、“四荒”等资源出售、租赁和发包过程中违规操作、暗箱操作、损害集体利益行为的查处力度，坚决抵制违反“零招待”规定，私设“小金库”、违规摊派等行为，为村级集体经济发展保驾护航。

[1]王程龙.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策.山西农经.

[2]于艳艳，孙辉.如何应对农村财务管理存在的问题.农民致富之友.

[3]田洪莲.如何正确处理村级财务管理中存在的问题.农民致富之友.

（作者单位：山西省晋中市灵石县农经中心）