网络空间法治化思考

十八届四中全会吹响了法治中国的号角，尤其是强调了加强网络空间法治建设，完善网络信息服务法律法规，完善网络安全保护法律法规，依法规范和治理网络行为的重要性。这标志着法治化将作为未来中国信息安全产业和互联网+产业发展的重要方向。笔者在过去八年一直从事网络空间安全领域，对此次全会传达的精神和网络法治化目标感触颇深，从网络安全从业者的视角，我想先谈谈对网络空间概念的几点理解。

网络空间是国家安全的保障基石

习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组成立初期就强调，没有网络安全就没有国家安全。我国互联网正在快速地实现全民普及，向经济社会各领域深度渗透，引起人类生产生活方式的深刻变革，但也给国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战。网络空间已经成为国家战争的新阵地，国际争斗中最常用、最危险的手段，不是军事武力，而是网络渗透和控制。某些国家凭借网络技术优势，可以掌握其他国家的政治、经济和军事绝密情报，可以瘫痪其通信网络、金融信息系统和军事指挥系统，实现不战而屈人之兵。所以，网络空间是陆、海、空、天之后的第五大主权空间，是保障国家安全的基础空间，掌控不了网络空间，国家安全无从谈起。

网络空间是社会舆论的控制源头

在我国网民规模和手机网民规模达到数亿的今天，社会舆论向导逐渐网络化，网络舆情影响急剧增大，一些别有用心的所谓“水军都督”，利用网络的低门槛、匿名性等特性，在网络上肆意传播虚假信息，操纵舆论、妖言惑众，严重践踏社会底线和公众道德良知。所以，缺乏管制的网络空间已经成为社会不良舆情的孵化器，长此以往将进一步扰乱网络秩序，煽动不满情绪，诱发群体事件，影响社会稳定，损害国家安全，侵犯公民权益，甚至颠覆维系社会安全的主流价值观，恶化和毒化舆论环境。网络空间舆情的控制就是国家意识形态的斗争，营造健康、文明的网络舆论环境，是维系民心和社会治安的源头和关键。

网络空间是经济发展的战略高地

经济在网络空间的发展是以互联网为依托、以现代信息技术为核心的新经济形态，已经成为当今世界发展最快、创新最活跃、带动力最强、渗透性最广的战略性新兴产业。特别是云计算、大数据、物联网等新型技术在中国的生根落地以及互联网+产业的蓬勃发展，国际经济竞争、综合国力竞争，越来越聚焦在网络空间。所以，保证网络空间安全不仅是在保护中国互联网产业的可持续健康发展，也是在保护中国经济的平稳发展。

网络空间是公民权益的延伸领域

当前，我国是一个互联网大国，我们身处的时代已经是名符其实的网络时代、信息时代。网络空间已成为人们工作、生活、学习的现实空间的重要延伸，公民的个人权益也由线下转为线上。但由于国内缺乏对网民权益的基础保障，泄露和贩卖公民个人信息的情况层出不穷、网上诈骗愈演愈烈、网络谣言混淆视听、网络诽谤颠倒黑白，即使公安机关查处、打击这类行为也缺乏足够的法律依据。如果任由泄露和贩卖公民个人信息的情况泛滥，我们的个人信息将会被不法之人利用，危及生命财产安全，不利于国家稳定和社会发展。所以，加强网络空间法制化是保证公民合法权益不受侵犯的重大举措，关乎公民的切身利益。

因此，网络空间治理是一个关乎国家生存发展的重大战略问题，只有依法治理网络空间，网络社会才能得到良性、持续发展，网民的参与、表达和监督的自由才有法律保障。为此，笔者建议可从以下几方面发力推进我国网络空间法制化建设。

1.加快推进网络空间立法

数亿网民让中国的网络空间充满着风险和不确定性，加快网络空间立法才能规避风险，净化互联网环境。因为从国家层面看，立法能防止重要机构的机密外泄，保障国家利益；就企业而言，立法规范商业信息的保护，能避免造成企业不必要的损失，推进产业良性发展；而对于老百姓来说，立法能确保个人隐私的安全存储，这样，老百姓才愿意上网，敢于上网。近年来,随着《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列法律法规的出台,我国互联网法律框架已基本形成。但面对云计算、大数据、物联网的发展，尤其是今年互联网+口号的引领，网络安全形势变得更为严峻，网络空间立法工作稍显不足。我们必须紧跟潮流和形势，加快制定符合时代现状和基本国情的网络空间法制法规。

2.贯彻网络法治执行理念

我国虽然在网络和行政监管立法方面具备一定的基础，但执法水平有待提高，如果执法不当造成负面影响，会损害网络空间的法治建设进程。我国互联网行业之间的合作密切度和配合度不够，没有形成完善的综合治理规则，不利于执法部门事后追溯取证，

立法虽重要，执法是关键。一方面，各地网信办要认真履行好法律赋予的职责，全面统筹资源，加强本地网络空间法治化的机制建设，确保本地网络安全和信息化建设整体推进、协同发展。另一方面，互联网相关管理部门要按照法律法规赋予的职能、职责，进一步加强依法治网、依法管网，用法治来规范网络空间的行为。

3.做好网络舆论正确引导

信息化时代，网络空间成为政府与公民沟通的重要渠道，我们应该以网络空间为平台，在与网民的良性互动中抢占舆情的主动权，宣传网络空间治理政策，获取更多的社会支持。网络空间法治化建设必须建立在良好的社会公信力上，避免因盲目激进推进网络法制管控而带来的民众情绪，降低政府形象，影响法治化进程。所以，必须正确引导网络舆情，为网络空间法治化全面铺开打好民意基础。一方面，要重视政府及其部门官方网站的建立和维护，及时利用网站平台发布信息，开设网民诉求通道，回应网民应该的各种问题，有效化解隔阂和对立情绪，在收集网络舆情上发挥自身平台的作用。另一方面，要积极介入一些重大知名网站和论坛，及时了解网络舆情动态，收集相关舆情资讯，为深入推进网络法制工作提供行动参考。