国外职业教育经费投入保障的比较研究

宋吉华，许祥鹏

（湖南汽车工程职业学院，湖南 株洲 412001）

在欧美等发达国家，职业教育作为一种传统教育兴起已久，且都建立了一系列完整的教育和保障体系。作为职业教育发展的基础，办学经费的重要性是显而易见的。我国现在虽然逐步加大了对职业教育资金的投入，并且职业教育水平已经取得长足的进步，但和一些职业教育强国比起来还有不小的差距。

1 德、英、澳、美等发达国家职业教育经费投入保障比较

1.1 德国的职业教育经费投入保障

作为职业教育发展的标杆，德国的职业教育水平在全世界处于领先地位。其对职业教育采取的主要模式是“双元制”，即职业教育的发展既是政府的责任，也是企业的责任，且以企业为中心。职业教育经费的来源渠道主要有两个：职业技术学校的经费主要由国家及各级政府负担，占整个职业教育经费的15%左右，而绝大多数企业本身需求和跨企业需求的职业培训，经费来源由企业承担，占整个职业教育经费的85%左右。培训所需的设施器材等费用由企业承担，同时，还要支付学生在培训期间的薪酬和教师工资。对学生来讲，接受培训不但是完全免费的，还能获取一定数额的工作报酬。在德国培养一名职业教育的学生的花费是培养一名非职业教育普通学生的3倍。政府为了减少开支，鼓励中小型企业开办职业教育学校，同时，给予一定的税收等优惠政策，以达到互利共赢的局面。

1.2 英国的职业教育经费投入保障

英国通过立法手段保障教育经费的投入，并采取灵活的经费政策，由政府拨款设立了“职业教育基金会”和“普通大学教育基金会”。职业教育经费的主要来源是“职业教育基金会”的拨款。在英国，职业教育的经费有75%由“职业教育基金会”拨款，其余的25%来自于一些企业的赞助和“普通大学教育基金会”。每4年会对职业学校进行一次评估，根据学校的办学规模、课程内容、教学质量及学生表现等指标进行打分，根据评估分数确定拨款数额。这样一来，各职业学校既保证了经费来源，又形成了良好的激励竞争机制，促进了职业教育的健康发展。近年来，为了减轻政府的财政压力，英国建立了多元化的投资体制和职业教育经费筹集渠道，如鼓励企业采取灵活的方式投资职业教育，建立密切的校企合作关系；积极争取职业教育项目的资金投入；采取灵活多变的收费方式，提高学生学杂费的收入，设立奖学金，采取个人负担小部分，政府补贴大部分等方式来有效解决职业教育经费问题。

1.3 澳大利亚的职业教育经费投入保障

澳大利亚职业教育的经费来源具有多渠道的特征。首先是政府拨款，20世纪90年代以来，澳大利亚联邦政府和各地方政府加大了对职业教育与培训的财政支持，国家培训署负责指导和分配各级政府对职业教育与培训经费的核拨。澳大利亚的职业教育主要由TAFE学院负责，办学经费的90%以上是由政府拨给；其次是学费收缴，采用多种方式收缴学生学费；最后是鼓励企业投资，澳大利亚各企业都将职业培训看作一种投资，认为职业教育与培训能有效地保证行业企业的竞争力。

1.4 美国的职业教育经费投入保障

美国职业教育的主体是“社区学院”。“社区学院”的经费来源是多渠道的，主要有政府拨款、公共性服务收费、社区税投入、社区债券、学生学费等。其中，政府拨款约占76%，学生学费等约占15%，社区税等其他投入所占不到10%。学生学费等收入所占的比例很少，相当于普通大学收费的1/10，经费的主要来源是各级政府的财政拨款，而政府拨款中州政府承担了60%的经费，联邦政府和当地政府分别为5%和11%。

从发达国家在职业教育经费投入保障方面的做法和经验来看，首先，采取尽可能多的筹集渠道来保障职业教育的经费；其次，对职业教育经费的使用效益进行最大限度的提高，使职业教育经费能科学合理的使用，形成良性的发展机制，为现代职业教育的发展提供坚实的保障。

2 部分发展中国家在职业教育经费投入保障方面的比较研究

发展中国家在职业教育经费投入保障方面虽然没有发达国家充足，但一些发展中国家在进行一些有效的探索和尝试。

2.1 埃塞俄比亚的职业教育经费投入保障

埃塞俄比亚政府近年来把发展职业教育看作是提高人力资源水平的有效途径，加大了对职业教育的支持力度，使职业教育有了很大的发展。埃政府在国家教育发展规划中明确规定，职业教育经费投入比例不低于整个教育投入的4.2%，同时多元化、多渠道筹集职业教育经费。如公立职业教育机构的经费主要是政府拨给；私立职业教育机构的经费主要由非政府组织、慈善团体、商业机构、教会等承担。

2.2 阿尔及利亚的职业教育经费投入保障

阿尔及利亚从20世纪70年代开始，就十分重视职业教育与培训，政府专门拨给财政补助，设立了很多职业学校，同时，要求企业也承担相应的职业培训费用。墨西哥的职业教育是公立学校承担，经费由政府拨给；沙特阿拉伯政府向公立职业教育机构拨给充足的经费，同时，免除学生学杂费，并提供食宿费，定期发放津贴，对私立职业培训机构给予经费补助。

通过对以上国家职业教育经费投入保障进行比较，可以得出以下几点认识：一是职业教育经费来源渠道多样化以及来源主体多元化已成为各国筹集职业教育经费的基本模式；二是发达国家职业教育经费筹集的法律保障体系比较健全；三是不管发展中国家还是发达国家，政府拨给依然是职业教育经费的主要来源；四是发达国家职业教育和培训与企业合作结合较好，得到了稳定的资金支持。

3 国外职业教育经费投入保障对我国的启示

在我国，职业教育经费的主要来源是国家财政拨款和学杂费收取，此外基建拨款、社会捐集资、事业性收入和其他收入等也是职业教育经费的筹集渠道。但是，从职业教育未来可持续发展的角度来看，现阶段的经费投入保障远远不能满足职业教育大发展的需要。可喜的是，目前，国家已经出台了一系列的法律法规，为建立健全职业教育经费投入保障机制提供了法律和政策支持。

首先，近年来，国家对职业教育经费的投入稳定增长，但是职业教育经费在整个教育经费中所占的比重较小，所以，需要进一步加大财政对职业教育经费的支持力度。

其次，现阶段，职业教育经费主要来源是国家财政拨款和学杂费收取，社会投入比例过低，这就需要职业教育机构要积极主动，敢于担当，开拓向社会筹资办学的渠道，努力实现互利共赢的办学局面，激发社会参与职业教育的积极性，扩展职业教育经费的筹集渠道。进一步建立健全法律法规来支持职业教育，使职业教育经费筹集和使应用受到法律的监督和保障，从而形成长效机制，将职业教育纳入法制轨道，促进职业教育走上健康快速的发展道路。

最后，各级政府应统筹规划，制定相应政策来鼓励和引导企业投资职业教育，大力提倡民办职业教育、校企合作办职业教育。对因企业规模等因素无力或无意直接参与举办职业教育的企业，借鉴国外职业教育经费筹集的通行做法，根据企业职工工资总额的适当比例抽取相应的职业培训专项经费，由政府进行统筹管理，用于地方及全国职业教育和培训经费的资助。这样一来，不但可以极大地增加职业教育经费的来源，为职业教育提供坚实的资金支持，又可以鼓励企业投资职业教育，促进职业教育健康快速发展。

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