“五位一体”推进部属高校预算监管

●敬智江

2014年10月28日，财政部印发了《关于专员办加强财政预算监管工作的通知》。为贯彻文件精神，专员办对部属高校开展预算监管势在必行。笔者认为专员办宜按照“五位一体”模式对部属高校的预算实施监管，以有效强化财务内控管理，促进科教兴国的实现。

第一，进一步增进大局意识，明确监管定位。专员办加强对部属高校的预算监管，既是预算改革的需要，也是高校加强预算管理的必要保证，更是专员办职责调整的大势所趋。当前，专员办对部属高校的预算监管要嵌入到预算编制、执行和决算乃至绩效评价中，推进部属高校建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有利用”的全流程闭环预算管理体系，从而实现专员办以事后检查为主向事前事中监管为主的转变，从注重对结果的监管转变为注重对过程的监控。同时，通过财政预算监管健全高校财务内控体系，加快其实现“内涵式”发展。

第二，进一步增强责任意识，找准监管部位。专员办一方面要做好常态化预算监管，夯实主阵地。如继续做好银行账户动态监管，把握部属高校资金和机构变动情况，关注其是否将支付零余额账户资金转入本单位实拨资金账户；做好一上预算编报审核，对人员定额、项目标准的真实性审核把关，关注资产配置的合理性及其是否编制政府采购预算；动态监控直接支付是否符合项目进度和用款计划并跟踪资金最终流向，同时对项目支出中授权支付资金流向予以关注；……