基层财政资金监管和内控体系的构建思路浅议

摘要:基层财政资金管理的主要部门是区、县、镇级财政管理局，负责区域内财政所业务培训以及财政管理的硬件设施建设，它是基层财政资金管理的重要力量和直接管理部门。本文的主要内容就是基层财政资金监管和内控体系的构建思路。

基层财政资金的管理是基层经济发展的重要环节，健全基层财政资金管理体系需要加强基层财政资金的监管力度，制定科学合理的内控体系，认真落实基层财政资金管理制度。

一、目前基层财政资金监督管理问题

应上级部门的要求，近几年基层财政管理部门加强了对基层财政资金的管理，增加了一些管理措施，对基层财政资金的管理起到了一定的作用。但是，还是存在很多的监督管理问题，这些问题严重的影响了资金的利用效率，基层财政资金没有用到最需要的地方，不能有效帮助地方的经济建设。

(一)管理机制不完善

虽然说近几年基层财政自己的管理逐步的受到了重视，但是，上级财政部门和基层财政局没有联合起来，制定科学合理的基层财政资金管理机制。其原因在于基层财政局没有跟基层的建设部门联合起来，不了解基层发展的需要，对基层经济发展的目标不明确，主观的臆测社会对财政资金额需求，没有根据地方发展的实际需求制定财政政策，也就是说基层管理机制不完善，财政决策的制定没有科学的依据，没有经过严格认真的探讨分析。

(二)财政制度没有落实到实处

井然有序的财政管理工作应该是依据制定的工作制度，认真的旅行自己的义务，承担自己的责任。但是，目前的基层财政资金管理存在制度执行力量薄弱的问题，部分的工作人员在日常的工作当中没有严格的按照工作制度参与财政资金管理，工作态度存在随意性，这就使得基层的财政决策不能得到有效的实施，财政资金无法及时到位，那么地方的建设项目就得不到财政资金的连续性支持，延迟基层经济建设速度；财政制度无法落实到实处也与财政管理人员的个人素质有关系，目前很多的财政人员存在看钱办事的问题，“拿多少工资办多少事”，对自己的工作没有计划，没有提高，不能够充分的发挥一个国家公务人员的职责和价值，没有作为国家公务人员的责任心和使命感，甚至出现贪污现象。

(三)对资金的流动状况不明确

基层财政局除了要制定财政决策之外，还要监督管理每一笔财政资金的流动方向，只有这样才能提高资金监管的力度，确保资金的正常利用。但在实际的工作当中，基层的财政局往往重视对财政资金的计划和分配，忽视了对资金动向的监督管理，使的财政拨款出现了很多的漏洞，大比的资金在流动过程中流失，真实到位的资金与财政拨款相差深远，资金交接也会出现很多的问题。

(四)内部防控力量薄弱

基层财政局受上级财政部门和审计局的监督和管理，但是依靠外部力量始终无法将财政资金的管理漏洞根除。财政自己的监督管理还是要坚持一内部防控为主。目前的基层财政管理没有建立健全内部防控体系，对财政资金的内部监督和风险控制力量还比较缺乏，很多的财政管理内部矛盾得不到有效的解决。

二、健全内控体系，提高基层财政资金管理能力

健全内控体系主要是为了增强基层财政局的资金内部管理力度和风险控制力度，有效的解决当前的基层财政管理的突出问题，充分的发挥基层财政资金对地方经济建设的重要价值，帮助地方经济发展，提高人民的生活水平，同时增强政府的公共体系建设力量。

(一)树立正确的基层财政资金管理方法

正确的财政资金管理方法因该是根据上级管理部门制定的工作路线，对地方的经济发展情况进行严格细致的分析，确立正确的经济发展和建设目标，跟着这个方向展开基层财政资金管理工作，将财政管理和内控防控有效的结合起来，做到“防”、“管”、“控”一体化的监督管理模式，既对基层财政资金实现规范管理，有可以有效的监督资金管理行为，及时的找出财政资金管理当中的问题。要实现对基层财政资金的有效“防管控”还需要由上自下的形成良好的工作风气，上下一心为基层财政管理谏言纳策。

(二)严格落实岗位责任制度

要对基层财政资金实行内部防控，提高资金的管理力度就必须制定细致的岗位的责任制度，并且进行有效的监督落实。制定岗位责任制度需要管理阶层对每一财政资金管理岗位有一个详细的了解，根据实际的工作需求，制定各个岗位的工作内容，让各个岗位和部门之间形成一种相互监督、相互促进的状态，做好基层财政资金的内部交接工作；监督责任制度的落实就是要监督每一笔资金的流动方向，严防死守中间环节出现资金外流现象，资金外流现象只能是由内部人员的贪污或者管理不恰当造成的，所以通过监督每一笔资金的流动我们可以得知各部门和岗位人员是否有认真的执行财政决策和岗位职责，还要建立终身负责制，认真的记录好每一笔资金的经手人，将来一旦查处有经济问题，就必须找到当初的负责人进行解释。通过这样的方式可以帮助工作人员建立高度的责任心和危机意识。

(三)完善财政资金的预算编制

在进行财政决策的时候，部门人员首先要对改项目资金有一个大概的知晓，也就是说财政部门要根据项目建设和市场经济状况对建设投入进行初步的预算，以提高资金投入的准确性和资金的利用效率，这就需要基层财政局完善财政资金的预算编制，对人员进行业务培训，提高他们的职业技能，增加多种预算方式，便于合理的对财政资金进行分配。

(四)建立资金风险预警机制

基层财政资金的管理虽然说不同于地方企业的财政管理，需要面临市场环境的挑战，但是它同样存在资金风险。例如财政管理数据库被篡改、资金被盗窃、资金在流动中出现丢失等等，有时地方经济困难也会造成严重的财政资金风险，降低基层财政收入，影响经济建设。因此，我们需要建立资金风险预警机制，及时的对市场经济进行分析，记录历年来的财政资金收入，对比不同时期的税收情况，找出地方经济对财政收入的影响规律，降低经济因素带来的资金风险。

三、结束语

基层财政资金的关系到我国广大农村以及区、县的建设和地方人民的生活水平，良好的基层财政自己管理体系有利于基层经济体系的建设发展。因此我们要加大基层财政资金监管和内控体系建设力量，实现资金的合理分配和有效利用。