对国库集中支付改革后预算编制与执行的几点思考

摘要:国库集中支付是对从预算分配到资金拨付、使用、银行清算，最后资金到达商品供应商以及劳务提供者账户整个过程的监控制度。随着国库集中支付改革的全面推进，很多预算单位都能以大局为重，积极配合，但在预算编制与执行的过程中仍然存在一些问题，亟待采取有效的解决措施。

预算编制的科学性与合理性是规范财政支出的保障，是约束预算的强化措施，是预算管理改革以及创建公共财政框架的重要基础。国库集中支付改革实施后，预算监管力度不足、部分环节衔接不当等问题也逐渐显现出来，因此，有必要积极探索国库集支付改革后预算编制与执行还存在的问题及解决措施，为后续公共财政改革决策提供一定参考与建议。

一、国库集中支付改革后预算编制与执行存在的问题

实施国库集中支付改革后预算编制与执行仍然存在以下几个问题：编制缺乏科学性和完整性。主观上预算单位缺乏重视度，预算编制仍然使用粗放型方式，没有落实细致的测算以及调查研究工作，客观上预算具备预测性、前瞻性以及不确定性的特征，共同作用之下使得各经济科目间的分配缺乏科学性和完整，在具体执行的时候就会出现实际产生费用和经济科目不匹配的情况，难以根据预算编制列支;预算执行随意性较强。预算单位领导为未充分了解预算严肃性，财务人员业务素质参差不齐，在具体执行时，未严格依照预算编制制度，存在很多打破预算细化控制的情况，如先支出费用，然后再想办法将费用纳入预算编制里;定额资金缺乏。……