促进中小企业发展的财政政策分析

保定市财政局 崔艳丽

一、当前财政政策存在的问题分析

(一)政策问题

从政策本身来看由于财政支出涵盖了较大范围，特别是对于创新活动来说科技部门主要以财政无偿划拨为主体，在市场内有大量的科技型中小企业，显然这些资金无法覆盖全局。在大范围资金划拨的情况下造成了资金分流并且这些资金被用作各种项目，这样就无法进行规模性扶持。在金融调控引导方面也未能够与扶持政策达到契合，无法对部分重点项目提供针对性扶持，使得很多特色产业放慢了发展步伐[1]。在扶持力度方面政策依然存在倾斜问题，多数扶持资金还是流向了大型企业以及龙头企业，而中小企业相对来说还是难以获取扶持资金。另外在财政资金调度上并未形成有效的监管机制，在资金发放以及使用上缺乏有效的监督，对于资金未实施有效的跟踪性评价以及绩效评价，整个流程还不够规范。

(二)税收问题

税收问题也是目前较为突出的问题之一，对于大部分中小企业而言优惠政策依然渗透于其他税收优惠政策当中，这也让税收优惠政策出现了不明朗的情况[2]。在优惠政策操作过程中由于政策的法律层次较低，因此操作稳定性并不可靠，而作为经营者对于政策的认知或整体性把握也存在着一定的偏差，在审批方式下延长了申报周期，甚至造成了部分企业无法享受优惠政策。由于现行税收制度复杂程度较高并且税法条文性原则较为繁杂，这给实际征收管理带来了较大的影响，致使部分中小企业出现了偷税漏税的情况。在部分地区依然存在“过头税”，因此出现了部分违规操作使得税收问题日趋严重。

(三)融资问题

从融资角度来看很多中小企业面临着不公平待遇，机构对于规模较小或实力不足的中小企业态度冷淡，这给中小企业融资环境带来了较大的负面作用。同时中小企业的信贷调查成本要比大型企业高出很多也使得机构不愿意贷款给中小企业。另外信用担保体系的缺失以及单调的融资方式让中小企业融资“雪上加霜”，这也影响了整个市场竞争的公平性。

二、优化小企业发展财政政策建议

(一)面向中小企业加大财政支出

对于中小企业而言财政资金是促使其稳定发展的重要基础，因此无论是中央政府还是地方政府都应该提升中小企业发展资金规模，以此来匹配中小企业发展需要。对中小企业应当进行合理分类，对于部分特殊性企业或创新型企业应当将其作为重点扶持对象。通过财政资金扶持也可使中小企业加大对闲散资金的吸引力。地方政府则需要加大专项资金规模，从而推动中小企业技术升级并扩充新兴产业的规模。加大财政补贴，其中主要涉及创业补贴、出口补贴以及研发补贴等。为了让更多中小企业能够从财政补贴当中获取效益，可适当变更财政补贴方式，将财政补贴资金与担保公司相关联来增进担保能力，另外还可构建中小企业风险补偿基金来扩增企业资金效益并促进企业进行创新活动。与此同时政府采购也可与中小企业发展相互关联起来，为中小企业提供“商机”。

(二)加大中小企业政策优惠程度

目前加大中小企业政策优惠主要从税务方面体现，以企业所得税为例，通过降低企业所得税可以降低企业的运营成本，让企业将更多的资金应用于研发当中。政府可构建出专门的中小企业发展集中区并通过筛选给予这部分优质中小企业与大型企业一致的优惠条件，为其积淀发展潜力。通过加大资产抵扣力度使固定资产折旧年限得以降低。让企业可对税种进行自由选择并扩大税收受惠面，将优惠企业认定资格进一步放宽。调整外资企业与本土企业税收优惠上的平衡，为企业提供一个公平、良性的竞争环境并起到规范市场的效果。

(三)解决中小企业融资问题

首先应该为中小企业提供公平、良性的融资环境，可通过优惠政策来对金融机构产生刺激作用让他们为中小企业提供融资。以强制性政策来提升机构面向中小企业的服务质量，将不公正的融资待遇逐渐消除。深入中小企业信贷风险专项补偿资金贷款工作使融资渠道得到扩充，同时政府应当发展小额贷款公司，为中小企业提供更多的融资途径，在中小企业发展的同时也可带动地方经济发展。

以河北省为例，自从。自2011年1月1日起，民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。实现了“零成本”注册，这使得民营企业准入条件得以放宽。另外凡参与文化、教育、卫生、社会福利、体育等社会事业建设的民营企业，可享受与国有资本投资同等待遇，同时政府也支持民间资本参与发起设立村镇银行、小额贷款公司和典当、拍卖等融资服务机构。这一系列的举措给和别中小企业发展带来了极大的推动力，在降低中小企业运营成本的同时加大了对民营企业的金融支持，是区域经济愈发活跃。

三、结束语

中小企业发展是一个持续性的过程中，期间需要政府的支持，从现状来看相关财政政策还需要进一步优化，以此为中小企业发展提供良好的发展环境，推动在中小企业良性发展的同时让市场竞争更加规范。

[1]余秦.促进我国中小企业发展的财政政策研究[J].商.2013(18)

[2]张立波,黄薇.中小企业财税政策现状及对策研究[J].现代产业经济.2013(08)

[3]李晶,井崇任.促进高端装备制造业发展的财政税收政策研究[J].财经问题研究.2013(04)