事业单位财务管理的问题及对策

常州军供站 王萼

我国财政体制改革在近年来取得显著成果，事业单位的财管理念也较以往有了较大转变，为迎合市场经济体制需要，将财经法律法规作为指导依据，构建出以促进自身发展的全新理财理念作为工作中心的财务管理全新模式。虽然目前新制度已基本成型，但在实施中仍然存在些许制约其有效应用的问题亟待解决。

一、事业单位财务管理的主要任务

优化预算编制，严格对单位预算编制工作的具体实施情况进行监督，保证编制工作的真实、完善，能够以此对单位当前的财务情况起到真实体现的作用；依法开展组织收入的工作，并尽量避免不必要的开支；健全单位的财务管理制度，强化核算工作，并制定科学的考核机制；强化资产管理工作，合理分配资源，防止流失；强化财务控制于监督管理工作，防范财务风险。

二、事业单位财政管理的问题

(一)预算编制和执行情况方面存在的问题

预算编制执行不到位，形成编制执行两张皮；单位刻意隐瞒转移收入；公共经费支出挤占项目资金支出；在行政事业单位规范津补贴后仍然以各种名目发放奖金补贴；用行政事业经费弥补工会、食堂经费不足；单位在会计核算上不将基本支出和项目支出分开进行明细核算，项目支出结余也未按规定进行处理。

(二)政府非税收入管理方面存在的问题

有些事业单位对于国有资产有偿使用收入不纳入非税收入，收款不用合法的财政票据，用白条代替，形成自己的“小金库”。

(三)财务制度方面存在的问题

有些单位对发票、支票等管理的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度，造成制度化管理监督机制弱化；事业单位的一把手（财务责任人）由上级主管部门委任，往往流动性较大，呈现“领导换、会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，时有乱账现象的发生。

(四)资产管理方面存在的问题

1、货币资金

目前事业单位在货币资金财务管理中存在不足，造成了严重的安全隐患。例如在实际中，部分单位没有将会计和出纳的职能采取分离制模式，甚至时常可见岗位互串的情况，单位也很少开展出纳监督工作，没有定期盘查清点库存的现有资金情况。白条抵库以及公款挪用的现象偶有发生。

2、固定资产管理方面

对固定资产的存量及流量管理不严，存在“重购建，轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借、调拨、报废等方面管理不规范。例如：有的单位出租、出借固定资产未采取“统一平台，公开招租”的形式，未能在市产权交易平台中公开进行；有的出租房屋时同时出租一部分设施设备，而设施设备未能在出租合同中体现，形成“租一赠一”现象；有的出租收入未能纳入政府非税收入，实行“收支两条线”管理办法，而是入单位食堂账、工会账；而有些单位对于实为租金收入，却以管理费、赞助费等名义收取，逃避国家税收和政府统筹。

(五)财务内控方面存在的问题

单位内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理；会计岗位设置和人员配置不够合理，人员兼职过多，职责不明确，甚至出现先上岗后持证现象；会计事前、事中、事后审核监督流于形式。

三、强化事业单位财务管理的对策

(一)保证预算编制的科学性、全面性、准确性

单位需要根据不同部门的权限分工，对预算进行内部的分解，分解后进行审批下达，充分发挥预算的管控职能，实现科学规范的预算编制，保证编制的及时性、真实性。在预算执行时，事业单位需要对各部门的执行情况进行定期报告，并对报告进行分析，找到其中存在的问题，并探讨改进办法，通过不断完善的预算工作带动财务管理的有效开展。

(二)建立有效的约束机制、合理的监管制度

构建完善的财管制度，并优化构建会计的核算的操作流程，在制度中要明确资金管理、筹集、审批、编制、执行报告等相关内容的具体实施办法，对于相对薄弱的环节以及岗位需要强化监管。并制定责任制制度，将责任细化，如果在监管过程中发现问题，需要及时找到相关责任人，追究责任，保障资金安全，并定期核对事业单位的各项资产情况，核对每条账目的真实性。

(三)加强财务管理队伍建设，提高整体素质

一是作为会计法中明确规定的会计工作第一责任人的单位负责人应知法懂法进而守法，应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，确保会计机构、会计人员履行职责，主动建立健全一套行之有效的内部控制体系，确保事业单位财管工作的有效开展。二是强化会计人员的职业能力培训，保障业务能力以及职业操守等方面，更新相关人员的理论知识，对新政策与新技术有一定掌握，以适应当前的环境形势。

四、结束语

面对当前愈加激烈的市场形势，事业单位在开展财管工作时必须以新法律法规作为开展基础，结合当前经济环境，更新观念，与时俱进，充分发挥财务管理在事业单位的核心作用，使事业单位财务管理向更科学、理规范的方向发展。

[1]刘军徽.当前事业单位财务管理的问题与前瞻[J].中国经贸导刊,2010;19

[2]张东腊.行政事业单位财务管理问题及对策[J].财会通讯,2010;29

[3]朱存平、高川.事业单位财务管理研究.财会之窗,2012;143