试论当前高校国库集中支付中存在的问题和改进措施

哈尔滨幼儿师范高等专科学校 郝虹

财务管理体制的不断改进和健全催生出了国库集中支付制度，特别是它在高校内的实施取得了建设性的成果意义，不仅促进了其自身的不断完善和发展，还极大地推动了高校的发展。国库集中支付制度在高校的推行，详细指出了实施国库集中支付存在的一系列现实实际问题，多方面积极寻找改进措施。结合高校现实情况，国库集中支付方式具有极大的积极影响，但是它存在的问题也不容忽视。为了促进国库集中支付的不断完善，也推动高校的发展，改进国库集中支付迫在眉睫。

一、国库集中支付概述

国库集中支付也称作国库单一账户制度，它主要以国库单一账户体系为基础，在此基础上通过健全的财政支付信息系统和银行之间的实时的清算系统，对相关的财政资金进行收缴或是拨付支出，并对政府财政部门对财政资金的分配、直至拨款到收款人的账户这一过程实行全过程的监督和控制，由此可以看出国库集中支付是一项比较先进科学的现代财政国库管理制度。

高校实施国库集中支付制度，是其全面发展的必然选择。高校国库集中支付制度，能够有效规范高校的财务管理工作，在很大程度上降低财务风险，从而提高高校的财务工作信息化。但是，国库集中支付制度作为一项创新的制度，其本身就肯定存在一些亟待完善的地方，所以在推行过程中必然会受到非议，面临许多困难，还会有一些新的情况和问题的出现。要想真正完善国库集中支付制度，推动高校的发展，有针对性地解决其中存在的问题是首要的解决措施。深入研究国库集中支付在高校实施过程中所面临的问题，并寻找积极措施使这些问题得到彻底的解决。

二、当前国库集中支付存在的主要问题

（一）提高了对财务预算的要求

高校作为一个专门的教育机构，它的每一项措施都对学生有着重要的影响。而高校财务预算作为合理配置学校资源的有力手段，在高校的资源配置方面起着重大的积极作用。在传统的支付方式下，政府的财政拨款到账后，相关主管部门只需作年度总额限制，对其他方面的问题并不加以干涉，如资金的使用全凭学校自主使用，所以学校可以灵活执行预算，后期也可以进行追加或是调整。但是，高校实行了国库集中支付后，不仅严格了预算执行，对高校财务预算也提出了更高的要求，明确了按预算支出、不能擅自更改预算渠道的规定。

（二）加大了财务核算方面的难度

高校国库集中支付还存在的一个较大的问题就是加大了会计核算的工作量，而且还加大了工作的难度，这在高校日常的核算和会计业务方面都有鲜明的体现。在当今这个信息技术时代，高校财务工作基本上也都实现了财务管理的网络化，但也存在一些问题。高校建设资金需要相关财政部门的审批后才能使用，在报销一些支出时，则需要另外开通财政部门设立的国库支付系统，得到资金支出的批复后，才能获得支出的资金。由于这一工作是由两个系统同时运行的，所以必须招聘专业人员来处理这些问题，这就在一定程度上突出了人员、岗位之间的矛盾。

（三）增大了高校向银行借贷资金的难度

近几年高校扩招的幅度一直在增大，为了满足更多学生的需求，高校也在进行大规模的建设，这时的高校需要大量的资金，但是如果仅依靠等着政府的财政拨款势必会影响高校的建设进程，所以这时就需要高校广开门路，多方面筹集资金就成了高校工作的重中之重。高校有收取的学生的学杂费、科研成果费以及其他业务经营等，可以满足高校建设所需的资金。但是在国库集中支付制度下，高校收取的一切资金都要交由财政部门统一管理，高校账户余额为零，高校所能拥有的实际现金很少，失去了对银行的吸引力，存利息也相应减少，削弱了高校的重要筹资渠道，严重时甚至影响到了学校的正常运转。

（四）限制了高校经费使用的自主权

在传统的支付方式下，高校在政府下拨的资金方面具有极大的支配权，可以根据本校的建设和科研状况来决定资金的流向，在政策允许的范围内进行资金调剂，有重点、有侧重的分配资金。但是高校自从实施国库集中支付制度以后，在资金的支配方面受到的限制越来越大。在国库集中支付下，高校要将收取上来的费用或是业务性收入全部都上缴到财政统一的账户中，由指定的银行代收、统管，在这种情况下高校的一切财政支出都要经过财政部门的审核、批准后才能够使用。这种方式在很大程度上促进了高校资金使用权限向财政部门的集中，打破了传统的财务管理格局，但是却限制了高校经费使用的自主权。

三、改进当前高校国库集中支付存在的问题得到有效建议

（一）强化高校预算管理工作

强化高校预算管理工作，是改进当前高校国库集中支付问题的重要措施之一。首先，通过综合运用财务预测和分析的方法，尽量提高预算的准确性和科学性。通过科学的财务分析，及时发现高校经济运行中存在的突出问题，也为科学的财务预算提供依据。另外，还要改进预算编制的方法，使项目预算细化，制定合理的预算定额，严格控制随意性的支出。最后，尽量对预算的执行过程进行监督，促进资金的有效使用，从而预防有事发生却无资金可用的尴尬情况。

（二）加强对财务人员的培训，提高工作效率

高校财务管理工作不仅工作量大，工作的难度也在不断提高，所以必须加强对财务人员的专业培训，使他们掌握牢靠的专业知识与技能，从而提高工作效率。对国库集中支付的预算编制人员、财务复核人员、会计核算人员等做到一视同仁，同等对待，并对他们进行集中培训，增强他们的专业技能，从而提高工作效率。

（三）高校加强与银行的合作，形成良好的合作关系

银行也是高校筹集资金的重要渠道之一，因此高校和银行形成良好的合作关系是十分重要的。高校要做到按时偿还银行贷款等，让银行对借贷给高校的资金具有安全性的保障，增强对高校的信心。此外，银行也要与时俱进，做好对高校的相关服务，在高校借贷资金时，做好评估调查，降低银行风险。银行和高校的良好合作，有利于促进国库集中支付制度落实到实处。

（四）转变观念，提高对国库集中支付的认识

高校对国库集中支付制度的认识，在很大程度上影响着高校对这一制度的落实情况。因此，为了适应高校国库集中支付制度，高校相关的财务会计人员要及时转变观念，与时俱进，正确认识和理解国库集中支付。国库集中支付在很多方面都区别于传统的支付，因此高校相关人员也要正确理解国库集中支付，并按照其相关规定严格执行，从而保证国库资金的安全与稳定。

四、结束语

综上所述，高校国库集中支付是社会经济发展的必然选择，其所带来的积极影响也是不可预计的，对于推动高校财务工作的发展具有重要作用。但是在推行过程中依然会受到一定的困难和阻碍，但其发展前景依旧是光明的，具有巨大的前景。因此，高校要切实转变观念，实事求是，正确理解国库集中支付，并充分发挥其积极作用，制定出一系列具体可行措施，保证国库资金的安全。

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