行政事业单位会计集中核算财务管理问题及措施

大连海事大学法学院 吴国明

当前，我国财政体系加大了改革的力度，行政事业单位在财务管理方面也发生了天翻地覆的变化。最新出现的会计集中核算制度，使行政单位在财务管理方面发现了新大陆，财务会计机构在其作用下不断被精简，工作效率也飞速提高，同时，国家资金的浪费在一定程度上降低了很多。不断去完善和改革会计集中制度，从而让我国行政单位的财务管理工作得到更大的发展空间。

一、会计集中核算的重要作用

(一)增强了会计的监督职能

行政事业单位在采用会计集中核算制度之后，核算部门的财务人员和原单位之间的依附关系就被解除了，财务人员就不会再受到工资和人事管理等因素的影响，没有经济利益的关系，会计人员就完全独立出来，加强了对工作的监督。通过强化会计的监督职能，提高了会计信息的合法性、真实性和完整性，可以对财政资金从拨出到使用的全过程进行监控。

(二)加强了资金的综合管理

在使用会计集中核算制度后，单位、部门原来各自在银行开户的模式发生了改变，把单位的财务资金全部集中到核算中心的账户上，进行统一的监督和调控，合理安排使用。集中资金不仅使预算制定更加有效，而且政府宏观调控的能力也得到了提高。

(三)优化了单位的组织机构

会计集中核算的会计人员是通过财政部门选派的，这样单位资源就不会再限制会计核算的水平，使专业水平不断被提高，进一步提高了会计核算的合规程度和合法程度。并且借助会计电算化系统等现代化的管理手段，采用三统一的管理模式，即财务审核、档案管理以及银行账户的相互统一。不仅使支出管理费用降低，并且大大提高了会计核算工作的准确性和效率性。

二、行政事业单位中会计集中核算中出现的财务问题

(一)会计核算资料准确性不强

会计完全独立于核算中心部门外，对各部门中的开支项目、具体业务、资金的来源以及性质完全不了解，尤其是单位个专项经费和往来款。其次，有些报账会计是由原来的出纳任职的，他们并不熟悉会计核算业务，所以在报账的时候，不能保证资金来源、开支渠道等的准确性。上述两种因素是直接影响着会计核算的准确率，使会计账务处理不得当，从而导致会计信息的失真。

(二)核算部门财务管理逐渐弱化

会计核算部门和财务管理彼此分离，大大打击了单位理财的积极性，财务管理逐渐弱化。具体表现在以下几个方面：第一，单位不能够全面及时地了解财务部门的资金状况。第二，弱化了资金管理。会计核算进入中心之后，会计不再重视固定资产的管理，从而导致账面长期挂账，流失国有资产。第三，查阅会计档案不够方便。很多会计事务都是互相联系的，尤其是执行合同的时候，经常需要查阅原始的凭证。而会计凭证都是由中心统一保管，在查阅的时候还需要单位开证明。诸如此内的问题给财务部门带来了很多麻烦，从而使得财务管理工作产生一些负面影响。

(三)核算过程中报假账现象普遍

会计集中核算制度被施行之后，单位就不用做帐，只负责报账。然而对会计核算中心的监管，只能够对票据进行识别来判断真伪。所以，假业务真票据的现象都普遍存在于很多报账单位中。

(四)单位财务内部牵制逐渐弱化

单位在采用会计集中核算制度之后，虽然加强了财务外部工作的监督，但是财务内部牵制和监督机制却在不断弱化。单位财务的知情人由最初的会计和出纳两个人变成报账会计一个人，在有些时候，报账会计就同时拥有出纳会计两种职责，从而导致报账会计出现作弊现象。其次，单位内部的监督机制也在不断弱化，原来单位的财务主要由会计和出纳相互牵制，而且部门内审和单位内审相互监督，然而单位的财务被纳入会计核算中心之后，这些牵制、监督职能都在一定程度上被弱化，单位的财务知情面也在不断的缩小。虽然会计在代理记账的时候，履行了千纸鹤监督的双职能，但是由于会计师独立于单位之外的，所以对单位很多财务业务并不是太了解，对很多问题不能严格把关。

三、提高会计集中核算财务管理的对策

(一)清晰界定会计核算中心的职责

为了提高财务管理的工作效率，首先就需要明确会计核算中心的职责。会计在核算中心主具有以下职责：会计财务监督和集中核算职责，预算资金的拨付和流转职责，小额支出的代理职责，财务报告的编订和下发职责，人员管理和培训职责，各种印鉴管理以及银行开户职责。

(二)清晰界定核算单位的职责

各预算单位仍是会计责任主体，所以会计单位必须保证自身经济活动的合法性。单位的主要职责包括：一，按业务量对兼职或专职报账会计进行设置，取消单位在各金融机构开的账户。二，单位要及时、准确的编写综合财务预算。三，单位按相关审核规定对报销票据和凭证进行审核。四，单位的各项支出都必须按照正常的报批手续实施。

(三)健全监督和管理机制

相关部门必须提升地方法规的制度配套建设，为亏即核算中心和各监督部门的监督工作提供法律依据，不断加强单位内部和外部监督，从而提高财务管理水平。

四、结束语

会计集中核算制度规范了行政事业单位的财务管理工作，进一步提高了会计管理工作的效率。但是，还要观察资金流动和支出的变化情况，及时对会计集中核算模式进行调整，从而保障会计集中核算的质量和效率。

[1]郝志华.行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施[J].中国集体经济,2012;7

[2]姚玉婷.行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施研究[J].财经界,2013;15