浅谈基层行政事业单位会计改革的难点与对策

江苏省地质环境勘查院 陈雯婷

连云港市灌云县市场监督管理局四队分局 陈云

从事基层事业单位预算的执行情况以及公共部门的财政收支情况进行计算和反映工作的是基层行政事业单位的会计，在这个过程中，参与其中的是大量的会计信息，对于利益的主体涉及的比较多。因此，对基层行政事业单位会计进行改革的难度要远远大于企业中的会计改革。但是，我国的会计制度趋于完善，我们也在基层行政事业单位进行了很多的探索，并取得了一定的效果。

一、基层行政事业单位会计改革的难点分析

（一）财务会计的报告问题分析

传统上，基层行政事业单位的财务只需要对上级负责，也就是只需要把财务报告上交到相关的主管部门，给基层单位职员开放的内容只是其中的一小部分，更多的内容对于职工来讲都具有较高的保密性，高度保密性导致了相对较低的透明度和公开性。笔者对我国目前的市场情况和社会经济的发展进行分析得出，社会对于会计信息的需求不断的增加。不仅如此，财务会计报告的样式、内容都具有明显的滞后性，不能满足会计信息的使用要求，这是成为其中的难点问题。

（二）资产的处置和计量问题的分析

一般来讲，国有资产集中在基层行政事业单位中的比较多，因此对于国家资产的处理和计量成为其中一个需要重视的问题。如今基层行政事业单位的会计制度中进行资产计量的时候，需要按照历史成本计算的依据进行开展，对于一些以捐赠形式获得的资产进行计量的时候要对其进行市场估价而计量，对无形资产进行计量的时候是基于其价格的评估，但是在盘盈、盘亏上没有相关的规定。

而且，在现行的企业会计准则中广泛的引用公允价值，也可以这么讲，公允价值能不能被基层行政事业单位引用，已经被广泛的讨论，成为时下的一个难点问题。要是在基层单位中含有一些性质比较特殊的资产，对公允价值进行引用的时候，势必涉及到基层行政事业单位资产的真实性和完整性，在特殊的情况下，很有可能会和我国资产管理的相关原则产生一定的冲突，对于这个问题我们也需要担心。

二、基层行政事业单位会计改革的对策研究

（一）加强基层行政事业单位中的财务报告审计

要想让基层行政事业单位会计信息的完整性和真实性得到保证，就必须依靠相关的财务报告审计制度。在目前中国的会计制度处于不断完善的阶段，基层行政事业单位的财务报告要经过独立的审计部门深入的审计之后，还需要将有关信息向公众披露，加强基层事业单位财务报告的透明度，消除其保密性。在我国，几乎全部的上市企业，已经在企业内部建立了完善的独立审计制度，其施行的效果也是有目共睹的。

因此，在基层行政事业单位中进行财务审计的时候，需要对涉及到行政机构的财务报告进行全面的审计，同时审计工作也要对其要审计的范围明确，并坚持不懈的完善和加强审计的方法和审计制度，提高基层行政事业单位的财务报告的真实性、可靠性。

（二）基层行政事业单位的财务报告制度要健全

基层行政事业单位的财务报告体系要体现：金融监管体系、基层单位财务的信息披露制度、公共产权制度和公共管理制度。同时还要保证这些制度的有效性。除此之外，还需要在民主监督、民主理财、公众参与等制度上坚持不懈的进行完善，让公共性凸显在基层行政事业单位的财务管理中。

如今，我们需要完善基层事业单位的财务报告的标准，以保证和民主监督以及公众在会计信息上的需求。近年来，我们可以选择一些基层行政事业单位进行试点，如农业、卫生、交通、教育等基层单位，在这些单位进行相应的试点取得一定的经验之后，再在基层行政事业单位大规模的推广，这样不仅避免了工作的盲目性以及未知性，还可以保证改革的效果。

（三）加强基层行政事业单位会计改革的宣传工作

使用好宣传工具，做好宣传工作，以便于认知性的范畴可以尽可能的扩大，让基层行政事业单位充分的认识到在会计中进行改革的重要意义。同时，在基层单位中推行会计改革之前要做好充足的准备工作，开展定期调查以及彻底的资产清查工作，可以把建议和提醒传达给基层单位的相关人员，因此，在基层单位中推行会计改革是大势所需以及国家实际情况所决定的。除此之外，基层行政事业单位使用的会计准则，在实施的过程中要发现问题，立即改正，以大力推进基层行政事业单位的会计改革。

三、结束语

总之，为了满足不断快速发展的市场经济，基层行政事业单位中对会计改革在不断的深入，以保证中国特色的社会主义经济体制不断的发展和壮大。如今，在基层行政事业单位中进行会计改革，还存在着一定的难点问题，这就要求我们对其进行科学的分析和论证，这样才能够把在基层单位中推行会计改革的真实意义全面的发挥，以便于基层单位中会计的工作可以科学、持续的进行，以便于基层单位能够走上可持续发展的道路。

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