在国有建设单位中内部会计控制的应用探究

温州市滨江建设投资有限公司 叶丹

进入21世纪以来，在社会经济突飞猛进的发展势态下，我国建设部门加大了基础设施的投资。由于每年用在基础建设方面的投资金额巨大，因此在国有建设单位实施内部会计控制便显得极为重要。然而，现状下国有建设单位内部会计控制还存在一些较为明显的问题，比如管理层缺乏认识，对内部会计控制不够重视；又如内部会计控制制度不够完善等。鉴于此，本文对“国有建设单位内部会计控制的应用”进行分析与探究具有较为深远的意义。

一、现阶段国有建设单位内部会计控制存在的问题分析

目前，国有建设单位内部会计控制还存在一些较为明显的问题。比如内部会计控制制度不够完善、财务人员素质有待提升等。这些问题的存在会在很大程度上弱化内部会计控制的作用，进一步阻碍国有建设单位的发展。具体问题如下：

(一)管理层缺乏认识，对内部会计控制不够重视

由于长时间受到计划经济及传统思想的影响，导致管理层对内部会计控制缺乏认识，同时也不够重视内部会计控制工作。存在对基建财务缺乏认识的现象，普遍以为基建财务只需以工程为依据进行付款、记账即可，而无需加强资金控制及监督。另外，还存在认为内部会计控制建设成本过高，而忽视此项工作的现象。显然，这将大大弱化内部会计控制在国有建设单位中的价值作用。

(二)内部会计控制制度不够完善

部分国有建设单位依旧保留计划经济思想，所采取的管理模式为粗放型管理模式，而对于内部会计控制制度，却显得不够完善。部分国有建设单位虽然设置了内部会计控制制度，但是执行力度偏低，使制度的应用效果无法有效地展现出来，制度通常流于形式，这样便导致会计基础工作不具规范性，通常会出现账目混乱、会计资料不健全以及记账时常出现差错等问题，显然，这将在很大程度上阻碍国有建设单位的发展。

(三)财务人员素质有待提升

部分国有建设单位财务人员素质偏低情况显著。甚至有些财务人员无证上岗，短期行为较为严重，这显然将会对基建工程项目管理造成极大的安全隐患。与此同时，还存在财务人员理论知识、专业技能以及业务能力等方面严重不足的现象，大多数财务人员没有经过专业培训，通常导致在内部会计控制工作中无法发挥有效作用，进一步阻碍国有建设单位的整体发展。

(四)监督力度不足，考评环节缺失

在国有建设单位当中，存在行政事业等方面的财务和基建财务业务严重脱节的现象，两者之间协调性不高，财务部门难以对基建投资进行全程监控，从而使其监督作用大大弱化。与此同时，由于内部审计部门缺乏独立性，通常只是简单了解账目，这样也不利对基建财务进行监督及管控。除此之外，部分国有建设单位虽然设置了较为独立的审计部门，然而在体制方面不够规范、不够科学，约束机制不健全，在项目完成之后，无法及时有效低对工程项目的预期标准具体情况进行考核，同时也无法有效评价投资效益情况，这样便会进一步对国家宏观投资政策的构建造成极大的影响。

二、内部会计控制在国有建设单位中应用的强化策略探究

针对目前国有建设单位内部会计控制所存在的问题，采取有针对性的强化策略便显得极为重要。在内部会计控制作用有效发挥出来的基础上，国有建设单位便更具发展前景，进而为国有建设单位经济效益及社会效益的提升奠定坚实的基础。具体强化策略如下：

(一)加强管理层对内部会计控制的重视

要想使内部会计控制能够在国有建设单位中有效应用，管理层领导便需要对内部会计控制给予充分重视。对于财政部门及有关主管部门来说，便可以以召开会议及创办培训班为渠道，做好内部会计控制的推广工作，让管理层领导能够加深对内部会计控制制度的重要性的认识，从而在管理过程中规范财务人员的操作流程，对每一笔资金在基建项目的用处进行监督，进一步使内部会计控制得到有效规范。

(二)构建完善的内部会计控制制度

我国现有的内部会计控制文书包括《内部会计控制规范——基本规范（试行）》与《内部会计控制规范——工程项目（试行）》等。因此，国有建设单位实施内部会计控制过程中，便需要结合现有的制度，进一步对自身内部会计控制制度进行完善。制定在构建期间，需要与时俱进，不能墨守成规，同时需要增强制度的可操作性。并且需要对内部审计制度及绩效评价制度进行完善，以此使基建财务人员的工作更加规范，从而避免账目混乱、会计资料不健全以及记账时常出现差错等问题的发生。

(三)提升财务人员整体素质

在国有建设单位中，内部会计控制的应用要想得到有效强化，需要对财务人员整体素质进行提升。对于财务人员整体素质的提升，在我国现有的《内部会计控制规范——工程项目（试行）》中便有明确规定。一方面，需要对基建财务人员队伍的整顿工作进行强化，注重财务人员职业道德水平的提升，同时做好队伍人员知识结构及年龄结构的调整，在队伍中树立正确的价值观及人生观，并培养他们的责任意识。另一方面，需完善培训机制，创办培训教学班，通过知识讲座及网络授课等模式，使在职财务人员的知识得到有效更新，培训内容为理论知识、操作技能以及业务能力等，以此使财务人员整体素质得到全面提升。

(四)发挥监督作用，对工程项目实施全程管理

针对目前国有建设单位监督力度不足的现象，便需要发挥监督作用，进一步对工程项目实施全程管理，这样才能够使内部会计控制的效果充分有效地发挥出来。（1）在立项的情况下，财务人员需与规划、技术及法律等部门的专家进行密切交流，共同对项目建议书及可行性报告进行论证，以项目的规模及用途为依据，结合自身资金情况，给出有建设性的指导，以此使项目资金落实不到位现象实现有效避免，进一步使工程质量的提升得到有效保证。（2）在招投标阶段，财务人员需全程参与项目的招标过程，从而对工程项目的特点进行充分了解，同时对施工单位的具体情况进行了解，并了解各类款项及付款方式等。（3）在工程造价阶段，需做好工程量的审查工作，对定额套用进行及时反映，比如定额套用是否具备真实性及准确性等，以此使建筑项目概算投资的合理性得到有效增强。（4）在工程建设阶段，需对物资采购进行强化监督，对于大型设备采购，需采取招标采购模式，以相关审批权限及程序为依据，进一步实行价款结算。同时，增强财务人员需增强与其他部门的交流及协作，包括监理部门、审计部门及基建部门等，从建设项目工程的进度及工程款支付情况进行全面掌握。另外，财务人员还需要对合同的执行情况进行严格审核，增强合同执行的规范性及可行性，进一步为工程项目全程管理得到有效强化。

三、结束语

通过本课题的探究认识到目前国有建设单位在内部会计控制应用方面还存在一些较为明显的问题，因此需要加强管理层对内部会计控制的重视、构建完善的内部会计控制制度、提升财务人员整体素质以及发挥监督作用，对工程项目实施全程管理等。除此之外，笔者认为还需要结合国有建设单位实际情况，规范会计基础工作，财务人员积极参与工程项目管理，根据国情审批相关工程项目的款项等。相信做好以上这些，国有建筑单位中的内部会计控制将能够得到有效强化，进一步为国有建设单位的发展奠定坚实的基础。

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