有关事业单位专项资金预算编制与执行管理的研究

浙江交通技师学院　许情敏

有关事业单位专项资金预算编制与执行管理的研究

浙江交通技师学院许情敏

摘要:事业单位为了研究专项课题，解决专项课题有关项目带来的任务，需要去申请跟课题相关的专项资金，以供使用。本文就是从不同的方面叙述了有关事业单位在专项资金预算编制与执行管理中遇到的问题，以及解决方法，对这个话题进行深入研究和探讨。

关键词:事业单位专项资金问题对策

所谓事业单位专项资金，就是国家财政部门或者是上级领导部门直接拨款给需要对一些专项课题进行研究的事业单位，帮其完成某项专项的课题研究或任务，也被称为财政性资金，且这类资金具有专门用途和绩效目标。一个完整的专项管理流程包括四个环节，分别为：预算、使用、决算、绩效评价。而其资金的使用则须秉承专一性（专款专用）、单独性（单独核算）的原则。

在实际工作中，由于事业单位中会计对专项资金的核算不规范等种种原因，导致对专项资金的管理有疏忽，以致于专项资金的管理存在各类弊端，事业单位在进行预算编制与执行管理的过程中仍存在不足之处。因此，为了提高我国事业单位专项资金在预算编制过程中的使用效率，加强和规范其执行管理工作，就必须对事业单位专项预算编制与执行管理进行研究。

一、事业单位在专项资金预算编制与执行管理中存在的问题

(一)会计核算不规范

(1)专项课题的专项资金没有与其他资金区分开来，专门设置单独核算，导致最终专项资金的核算不明确，账目不清晰。

(2)有些事业单位的专项资金未列入本单位账目收支内进行核算，无法反应该单位的真实收支情况。

(3)少数事业单位在年终账目中，会计信息记录不完整，无法反应完整的项目会计信息情况。

(二)专项资金预算编制不周，反映信息不准确

(1)专项资金预算编制准备不当，缺乏充分性。专项资金预算没有反映出真正的资金信息和需求，缺乏统筹性。例如：虚报预算、多报预算等等。

(2)在专项资金的申请上，申请文本过于简单，无法反应真实的课题必须性和可实施性，也反映不出准确的资金需求和账目所需明细。

(3)在专项资金预算编制上常常出现错漏现象，专业性有待提高。

(4)有些单位的预算编制方法较为陈旧、随意，不能结合实际，因此无法实施到每个部门。

(三)执行管理不到位

1、财政监督不到位

专项资金是由上级部门或者财政部门拨付而来，但是相关的拨款部门没有对研究课题进行探讨和调研，无法合理地计划使用资金，会导致拨款的预算不准确，无法达到事业单位的具体需求，因此财政监督难以到位。

2、执行管理制度不够完善

在我国的事业单位中，常常因为其单位身负多个项目或者计划，导致在专项资金的执行管理上分身无术或执行管理不到位造成项目缺失。其中最主要的执行管理不到位表现在，部分单位的执行管理制度不够完善，导致在执行过程中缺乏监控，造成预算统计的不准确，影响整个执行的进度，使投资效果大打折扣。

(四)缺乏有用的专项资金预算绩效考核制度

在专项课题的方案实施过程中，对于资金的使用，没有设定相关的绩效考评制度，各相关部门也只是凭借各类表格进行大致的汇总，缺乏准确性。根本没有从绩效出发，进行多数据多方面的研究分析，无法对专项资金的使用进行完整的监督和评价。

二、资金预算管理过程中存在问题的有效措施

(一)有效地规范会计核算

(1)对于专项课题的专项资金拨款渠道进行明确规范，以便相关财政部门进行有效监督。具体表现在，凡由相关上级部门拨款的专项资金，直接将其拨付到相关单位的财政系统上，利于相关事业单位进行及时财政监控。

(2)加强专项资金的及时账目核算管理，安排专门的核算人员及时进行监督和核算管理，使账目明确化清晰化。

(3)相关财政部门和上级部门应加强度对拨款事业单位的监督，及时进行督促，避免问题重复发生，并及时解决。提高专项资金的使用回报率。

(二)强化专项资金预算编制，提高其编制水平

1、遵守预算编制的原则

第一个需要遵守预算编辑过程中的完整性原则，这就需要做到研究课题与相关财务部门收支一一对应，不存在丝毫的遗漏；第二是真实性原则，有关课题的每个项目都需要账目收支明细，必须有相关的数据、资料为依据，得出最终统计数据。杜绝私自估算数据或者胡编乱造。违者将得到对应的处罚；第三点是统一性原则，以国家规定程序为标准，参照其规范以及统一的预算科目，进行预算编制，这样能避免不必要的失误；第四个是：年度性原则，根据相关财政部门制定的财政年度实施编制进行执行；最后一个是政治性原则，顾名思义，就是需体现编制者们的社会责任感所在。

2、专项资金预算编制基本方法

每个事业单位都应该从实际出发，结合自身财政情况和课题情况，制作并采用符合自身单位的编制方法，科学有效地去使用它。

按照国际规定以及国家政策表明，单位的财政部门需统一发放此项专项研究的相关预算表格，各责任部门制定相关的项目计划，在对预算的分析与课题的调研中，对本项目的专项资金进行预算编制，资金包括支出与收入，等到反复测算出可实施的金额时，再上报给上级相关财政部门；

本单位的财政相关部门通过负责研究课题的相关部门所提供的账目预算明细，与单位的实际情况相结合进行考虑，编制出合理的预算方案，通过会议的研究讨论，最后上报给上级相关部门；

根据上级相关部门下达的预算额度，单位各部门在原本的预算基础上进行修改和项目资金预算调整，财政部门对预算进行进一步明确和细化，整理出合理的账目明细，编制出符合要求的新预算方案，再次通过会议的研究和讨论之后，呈给上级相关部门。

根据上级部门再次下达的财政预算审批，相关的单位财政部门结合本单位的内部管理工作，对审核通过的预算费用进行细分，通过会议已经上级审批后，可以发表正式申明并公布执行。

采用固定预算法、零基预算法等方法，进行分开编制。依照可实施原则，在可行性范围内根据业务水平的需求上进行合理编制，称为固定预算法，它适用于固定费用或设值较稳定的预算项目。零基预算法是用零来作为预算的基点，将预算内各项项目细分的支出可行性、合理性等因素进行一一分析；

达到明确预算收支水平的目的，它适合用在预算编制可在原有的基础上不断进行变化的预算项目。

(三)在预算执行过程中进行有效管理

相关事业单位需对自身的预算管理机制进行完善与改进，细分各流程，使其更明确，保证项目的资金预算与执行管理的合理共存性，同时建立固有的奖惩制度。

建立健全的相关项目机制，积极参与项目过程的监控工作，从实际执行效果出发，分级管理，避免项目出现偏差。经费的使用应严格把关，遵守相关财政法规，对预算的动向进行及时监控，努力提高投资效益与执行质量。单位相关财政部门还需对预算费用进行按月分配，对项目的执行率也需实时按月统计出数据结果。而相关计划部门则需按照数据结果进行逐月对比或者与类似项目进行对比，分析原因，进行优化与调整。若是有的项目细节与计划偏差太大，可及时叫停，以免影响整个项目的完整进行，之后再进行讨论研究，进行及时调整与修改，待方法合理之后再进行实施。

(四)对预算执行管理的能力评价需客观

事业单位在做好课题研究预算申请的时候，就应该有相关项目进度的谋划，并能够有效保障课题研究的质量可观性。且伴随着该项目的初步落实与实施，应进行项目的细化研究以及逐渐深入探讨。若是有自筹资金的项目出现，需量力而为，初案前就应拟定好有效的筹资方案，从而避免出现自筹资金的困扰。如果碰到较为庞大的项目或者太多的项目堆在一起时，最好的方法是进行对外承包，这样能避免单位承受压力过大且执行能力出现不足的现象。

(五)建立合理有效的专项资金预算绩效考核制度

事业单位通过建立财政专项资金预算绩效的考评制度，对提高整个项目资金预算编制的合理性、资金使用的有效性、强化执行管理和监督等等都起到积极的作用。上级相关部门和本单位相关部门以及财政部门都应重视到绩效考核制度的重要性，它不仅仅对于专项资金的使用能够进行全方位的监督和考评，还能起到节省资金的作用，同时又能调动各部门相关人员对资源节省的积极性。

总之，随着科技的迅速发展，国家事业单位在越来越多的地方需要承受专项资金带来的压力和动力。不断提高事业单位的专项资金预算编制能力与执行管理能力也变得不容忽视。这也将会是未来事业单位要想得到快速发展中，需要去不断研究和调整的问题。每个单位都需要根据自身的实际情况，改善并强化自己的预算编制方法，在不断的改进和探讨中，促进单位的可持续性发展。

参考文献:

[1]庄磊.试论事业单位专项资金预算编制与执行管理[J].行政事业资产与财务,2012,(8)

[2]龚瑛鸽.加强专项资金管理,提高资金使用效益[J].财经界,2012, (14)

[3]吴迪,郑萍萍.关注科研事业单位科技专项资金管理与使用[J].中国乡镇企业会计,2012,(1)