三亚“候鸟型”养老产业发展的现状与对策探索

□翟 羽 庄雪球 曹卫洁

一、海南三亚“候鸟型“养老产业的现状

(一)海南三亚养老的优势。随着人口寿命延长，一些有经济实力的老人纷纷选择“候鸟型”养老，而拥有得天独厚气候条件的海南三亚也成为国内外老人异地养老的首选，加之便利的交通、较高的医疗指数等条件使得三亚市发展“候鸟式”养老产业具有极大优势。

1．气候优势。三亚市地处中国海南岛最南端，属热带季风气候区域，年均气温23．8度，四季如夏，四季鲜花常盛开，素有“东方夏威夷”之称，最宜旅游度假养老。空气指数常年排名前列，清新的空气对老人的健康有利，因此很多老年人尤其是雾霾区老年人，把三亚作为养老的理想目的地。

2．交通便利。近些年，三亚的交通体系不断完善，通航航线逐渐增多，西环铁路连通岛内外，东环高铁快速便捷，高速公路畅通无阻，出租车不断增加，公交逐步覆盖，同时，海底隧道正在规划，建成后，大陆与海南的交通将更为方便。交通指数的提高，不仅方便游客来岛旅游，方便老人岛内出行，同时也提高了子女看望父母的便利性。

3．医疗水平提高。医疗指数等于三级医院与人口的比，三亚人口稀少，三级医院的数量较多，因此三亚的医疗指数比较高，在全国各城市中也具有优势。三亚目前的医疗水平可以满足“候鸟族”老人的需求，适合老人养老。

(二)海南三亚“候鸟型”养老产业。

1．需求旺盛，养老机构少。从三亚市异地养老老年人协会了解到的数据显示，截至2014年在海南三亚养老的异地老人近40万，呈逐年增加态势，并且“候鸟”老人的数量仍然会以较快的速度继续增长。与此形成鲜明对比的是养老机构的缺乏，从三亚民政部门了解的数据显示，截至2014年注册的医疗机构仅为7家，且资金投入方面较为薄弱、硬件落后，很难满足众多“候鸟老人”异地养老的需求。

2．流动性强，经营成本高。目前来三亚的“候鸟”族有三种类型:度假疗养型、安家型、投资型，无论哪种类型其共同特点就是流动性极强。“候鸟式”养老本质是季节性迁徙行为，每年10月到次年2月是养老旺季，蜂拥而至的“候鸟族”使床位供不应求，养老机构盈利颇丰，每年4月到9月是养老淡季，回迁的“候鸟族”使床位供过于求，需求骤降，养老机构获利困难。旺季的盈利无法弥补淡季的各种支出，养老机构年终亏损严重，高昂的成本使得养老机构经营困难。

二、海南三亚“候鸟型”养老产业存在的问题

(一)观念落后，态度消极。三亚“候鸟型”养老产业发展缓慢的重要原因是因为观念落后。一是由于受到传统观念的影响，大部分老人对异地养老、养老机构养老持有偏见，认为是子女不孝顺的表现。二是三亚当地居民没有以积极的心态应对“候鸟型”老人，认为外来老人是占用了本地的资源，认为老人是社会的包袱，认为养老产业是社会福利事业，甚至与“候鸟族”矛盾不断，因此不支持、不乐于投资“候鸟型”养老产业。落后的观念，消极的心态严重束缚了三亚“候鸟型”养老产业的发展。

(二)供需失衡，缺乏规划。三亚是一座旅游城市、“候鸟”城市，冬季是旺季，大量游客及“候鸟”所带来的喧嚣，与其他三季的冷清形成鲜明对比，由此产生的问题较多。旺季公共交通、医疗服务、社会管理等输入性压力增加，造成一床难求的局面，淡季时大量住宅闲置，社会资源大量浪费，运营成本增加。由于“候鸟型”养老产业涉及部门较多，体制不完善，缺乏科学规划，导致三亚“候鸟型”养老产业处于无奈无序状态。

(三)资金匮乏，产业未规模化。鲜明的淡旺季对比使“候鸟型”养老产业盈利比较困难，因此很多机构不愿意投资养老产业，导致三亚“候鸟型”养老产业资金匮乏，缺乏养老机构，已有养老机构规模较小，设施落后，有些机构甚至只有100多张床位。虽然政府每年都会有财政资金补贴养老产业，但是只针对当地老人，而养老机构的服务对象大都是“候鸟族”，因此无法享受政府补贴，很大程度上制约了养老机构做大做强。目前三亚已有的养老服务还未形成产业链、未规模化，养老产业是对生命服务产业，是养老地产、老年医疗、老年休闲旅游、家政服务、保险等产业交叉的综合产业。虽然三亚的养老地产发展迅速，但是产业效益并不明显，产业结构也不合理。

三、海南三亚“候鸟型”养老产业的对策

(一)改变旧观念，积极应对。一是打破人们传统的养老观念。宣传异地养老、旅游养老、养生养老的好处，打造三亚养生养老的品牌形象，定位三亚“候鸟型”养老产业的服务对象是有稳定收入、身体较好、要求生活品质的老年人。二是改变经营观念。“候鸟型”养老产业不是福利事业，是以营利为目的的产业，虽然前期投入较大、运营成本较高，但是经过市场洗礼，经过合理规划，发展前景广阔。三是改变当地人的思想观念。大量“候鸟族”的涌入，虽然在短期内看是占用了社会资源，但是长期来看，却带来无限商机，带动旅游、养老、保健、休闲、地产、保险、家政服务等产业发展，带动当地就业，带来经济繁荣。

(二)政府重视与扶持。政府将“候鸟型”养老产业纳入社会发展总规划中，对其合理引导，并给以政策支持和资金扶持。一是政府合理引导。政府应加大基础设施建设，并制定适合三亚的产业标准，落实优惠政策，鼓励民间资本流向“候鸟型”养老产业。二是优惠政策倾向于“候鸟型”养老产业。在公共设施中增加老年设施的比重，养老服务设施减免各项税费，尤其针对民办养老机构，降低水电气等费用，减免各项税费，具体各项优惠措施，落实到位。三是资金扶持。政府可以通过政府拨款、优惠贷款等政策进行招商引资，使“候鸟型”养老产业得到全方位、多渠道的资金支持。

(三)加强养老机构管理。政府统筹规划，确定养老机构的布局、数量、规模，确保养老机构合理有序、健康持续发展。一是应加快养老机构建设，优化中小型养老院。三亚总体养老机构数量少，因此要合理增加养老机构数量，在此基础上，整改现存不合格的养老院，整改不行就淘汰出局，树立三亚高品质养老的品牌形象。二是优化设施设备，打造特色服务。政府统一布局完善养老院周边的配套设施，形成完整的生活社区;养老机构要出资健全内部的设备;以政府为主导养老机构为辅，增加地区特色养老服务项目，例如温泉疗养、绿色养生、慢性病康复等。

(四)与其他产业合作，形成产业规模效益。“候鸟型”养老产业是旅游与养老养生结合的新型养老模式，因此要发展“候鸟型”养老产业，一是要与旅游相结合，以旅游业为基础，二是要综合医疗、养生、家政、娱乐、文化、地产等产业，形成一条龙的产业链，才能满足老人的多方需求。只有形成产业链体系，才能实现规模效益，突显产业特色。

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［4］孙吉信．发展海南休闲度假旅游的探讨与思考［J］．旅游经济研究，2011，1

［5］黎丽．佛罗里达经验对海南候鸟式养老产业发展的启示［J］．科技和产业，2014，2

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