基于科学发展的财政投资评审体制机制探索

万合集团河北万合物流股份有限公司 胡金秋

一、财政投资评审工作中存在的问题

随着近年来我国经济迅猛的发展，财政投资评审以其不可替代性成为了强化财政支出管理极为重要的方式。然而一些影响因素的存在无形中制约着投资评审工作的最大限度发挥，局限了它的作用性。这些制约性因素主要包括：第一，由于缺少建立健全的法律体系，没有充分的法律依据，使得财政投资评审不具较强的权威性和严肃性。第二，不断改革的事业单位分类机制，与之相对应的评审体制也要发生改变，需要不断的完善。然而，没有从体制上梳理完善的财政投资评审工作使得评审机构没有找到清晰的方向。第三，今年来，许多财政投资评审工作把大量的经历放在了工程结算上而忽视了对项目的预算评审，使其与预算管理没有达到相辅相成的作用，出现的缺位现象导致没有真正发挥预算管理的职能。第四，对于评审工作没有事先做好详尽的计划，不能高效的展开评审工作。第五，在进行评审工作前需要掌握大量详尽的评审信息，然而，一些因素依然会制约着评审结果的准确性和真实性，例如：没有把评审工作放在一个很高的重视程度、因人员的疏忽对资料的汇报整理出现了错报、漏报现象等。

二、财政投资评审工作的完善措施

(一)积极推进财政投资评审的法律体系

不断扩大的财政投资管理工作要有完善和健全的法律管理体系与之相适应。例如在《预算法》中只对预算环节的监管提出了明确的要求却忽视了微观范畴的运转流程、管理制度、业务范围等的相关法律规定，这便会造成不确定性的评审业务范围和随意性的项目选择、具有差异的评审结论执行等问题。因此，提高财政评审工作在法律层面的重视度、建立与之相适应的法律管理体系，使财政评审工作可以做到有法可依显得尤为重要。为此，应要在以财政部的带领下制定明确指导财政评审的相关法律法规，并在《预算法》中明确实施，这样方可减少不同出台政策引起的差异性，确保财政投资评审工作规范、有序的进行。

(二)确定评审机构性质，保障评审机构充分发挥财政职能

评审机构肩负着行政管理和监督的重要使命，在财政监管中占据着主题地位。不可替代的财政评审工作拥有着特殊的性质、特点，在健全预算决策、完善财政支出管理中不可或缺，已经成为了财政投资管理必不可少的环节。然而，目前全国有大部分的事业单位属于自收自支性质，不同的事业单位又有着不同的投资评审机构，这种机构的设置和它所要承受的职能不相符合。按一定意义来说，事业单位应该属于行政系列并不具有行政职能。所以，就管理体制而言，投资评审投资评审应属于管理财政项目支出预算的一项独立的财政职能机构。

(三)解决缺位问题，财政支出预算与工程结算相结合

由于全国财政部门还没有统一提高对财政评审工作的重视程度，把它纳入财政支出预算和管理的制度设计上来，不同地区评审机构和业务具有不同的侧重点，而它们往往都是有偏向性，没有达到对预算整个过程投资评审的理想状态。规范的投资评审应是一个严格的有序体系，包含制定评审计划、项目的选择、严格的项目评审实施工作和资金的发放过程。因此，按照项目预算评审、决算评审、政府采购审核、绩效评价和国库集中支付审核的操作规范保证预算管理部门享有真实可靠的评审结论，确保评审结论的准确性。财政评审工作的执行者要严格财政部门的有关法律规定明确设置评审环节、了解评审项目的工作范围、程度以及评审机构所要担负的职责。积极做好评审工作的每个环节，使其制度化、法制化。

(四)开拓评审思路，提高评审的科学性

各地财政评审机构多样化的管理形式，缺乏统一的管理模式造成部分相对较弱的评审机构队伍，缺乏人手和不全面的专业性限制了财政投资评审机构职能的发挥。然而，利用社会中介咨询机构中一些具有专业技术优势的部门，发挥其最大效应，不仅解决了人手不足的问题还提高了技术的专业性，这不失为一种行之有效的手段。综上所述，提高财政投资评审的信息化建设，建立健全专业的财政投资技术标准，加强评审工作的专业性，切实提高工作效率是势在必行的任务。

(五)构建较强能力财政评审队伍

加强对财政评审人员的教育工作，使其保持积极的服务意识、创新理念、提高工作效率、改进工作方法、提升工作能力、树立法治观念，尽最大努力为财政评审工作。同时，评审人员应提前掌握充分的评审信息，提高对评审工作的重视程度，通过与项目单位的沟通掌握充足的评审信息，确保掌握资料的准确性，与此同时，财政投资评审要接受当地财政部门的监督、管理和上级评审机构的指导。使评审工作真正做到公平、公正，提高工作的透明度，确保评审工作有条不紊的顺利进行。

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[2]王桥兵.浅谈有利于科学发展的财政投资评审体制机制[J].山西建筑,2012

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