新增建设用地土地有偿使用费的使用管理情况调研——以河南省为例

●刘合定

为加强和规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“新增费”）的使用管理，充分了解新增费项目的实施情况，2014年4月15日至9月30日，河南省财政厅组织对省国土资源厅及郑州、开封、洛阳等12 个省辖市所属的13 个县市进行了监督检查，并结合检查情况对新增费的使用情况、管理现状、突出问题及原因等进行了深入调研和分析。

一、调研的目的和方法

（一）新增费的含义及使用范围

1、新增费的含义。新增建设用地土地有偿使用费，是根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定开征的，对新增建设用地征收、使用平均土地纯收益的一种宏观调控手段。依照《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字【1999】117 号），全国依行政区划将土地划分为15 个等级，规定了不同的征收标准，并按照3：7 的比例在中央和地方进行分成。财政部于2007年明确各地在原有征收标准的基础上提高1 倍，仍实行3：7 的分成体制，且明确规定地方分成部分全额缴入省级国库。河南省进一步明确缴入省级国库的70%新增费，划出20%由省级统一安排使用，其余50%分配给市县。

2、新增费的使用范围。按照《河南省土地专项资金管理试行办法》（豫政办【2009】38 号），新增费可专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发以及土地调查等支出。实践中，河南省的新增费主要用于以下四类项目：一是重大工程项目，以南水北调工程为依托，就渠首及沿线土地整治和丹江口“移土培肥”为内容的国家级项目，实施主体为省级国土部门；……