“项目进村”中的执行差距与组织自主性研究
——基于全国40县面板数据的实证分析

袁方成 陈泽华

（华中师范大学 政治学研究院 中国农村综合改革协同创新研究中心, 湖北 武汉 430079）

“项目进村”中的执行差距与组织自主性研究
——基于全国40县面板数据的实证分析

袁方成 陈泽华

（华中师范大学 政治学研究院 中国农村综合改革协同创新研究中心, 湖北 武汉 430079）

全国40县面板数据的分析表明，政府主导的“项目进村”目标与结果之间存在较为明显的“执行差距”，反映了县乡政府及村级组织与乡村治理绩效具有较为复杂的内在关联。“项目进村”中县级财政投入公共服务的力度越大，越有利于缩小县域内的发展差距，乡镇一级的配套投入越多，则愈加限制治理绩效的改善，而村级组织的“一事一议”发挥了较为积极的作用。为此，加大中央和省级的财政支持力度，强化县乡政府和村级组织的治理能力，并动员、鼓励、引导和规范地方和基层组织自主性的充分发挥和有效衔接，拓展乡村地区的民主治理，是当前“项目制”制度安排下，乡村地区的公共服务水平和治理绩效得以可持续、稳定提升的可行之道。

项目制; 自主性; 乡村基层; 治理绩效

一、组织自主性影响治理绩效吗？

项目是人们在有限的资源和特定的时空完成既定目标的一种活动，也是现代国家推进经济社会建设、实现规划目标的基本方式。政府运用各种项目建设的形式，致力推动经济社会发展和国家繁荣，是世界各国通行的做法。①特别是自罗斯福新政以来，强化国家干预，加大公共投入，是各个国家促进发展和治理的基本价值取向。……