新形势下人口统计存在的问题及对策分析

山西省大同市新荣区花园屯乡计划生育服务中心 录小霞

一、新形势下人口统计存在的问题

（一）数据方面

新形势下人口统计数据方面的问题主要集中在人口统计的误差率上。目前来说，人口统计工作主要是由国家统计局承担，组织人口普查与人口抽样调查工作得出数据。通过对比公安方面人口数据，卫生计生方面人口数据与劳动人事人口数据发现，由国家统计局得出的人口普查数据存在的误差率如下表1：

表1：我国人口普查净误差表（以上数据引自国家统计局）

由上表可知，在不同的国家职能部门统计出的人口数据前，由于各职能部门数据来源不同，统计方法等存在差异，公布出来的人口数据与登记在册的人口数据存在一定的误差。

同时，虽然我国已经就人口统计与管理工作明确提出了数据共享的要求。如《2006年-2020年国家信息化发展战略》中就对常住人口与流动人口的信息化管理提出了信息化共享与管理的要求，但是在实际工作中，国家各职能部门间的人口统计数据受限于技术上数据不兼容的问题迟迟得不到有效共享，再加上执行上部门利益优先，职能部门的领导也并未把其作为重点工作来抓，这些都导致我国人口统计数据在共享应用上的短板。

（二）统筹方面

立足于人口普查的人口统计工作，还有一个很重要的工作内容，即统筹工作。反映到人口统计指标上来说，统计出来的指标可以反映出人口自然与社会经济属性的关系如何。举例来说，人口统计工作中的人口总数指标，不同性别所占人口比重指标，人口的年龄分布等，这些都直接反映出了人口未来将会对社会产生的影响。

比如说，2014年，经过某省统计部门的统计，常住人口出生人口数为50.78万人，按照统计换算方法，得出全省年度户籍出生人口数为46.68万人。但由于统计渠道与方法的不同，公安部门同年所公布的户籍人口出生人口数却是46.20万人。相应的，卫生部门根据医院数据得出发生地活产婴人数为53.24万人，进而得出全省户籍人口出生数为49万人。而人口计生部门通过其统计渠道得出的人口出生人数却是39.6万人，如果包括往年出生人数的补报人数，同年全省户籍出生人数则为41.44万人。目前来说，这方面的统筹工作，公安部门、卫生部门与计生部门都在统计，但由于各职能部门间使用的统计方法，统计渠道完全不同，这也就造成人口统筹工作上的偏差。从目前人口统计统筹指标体系上设计上来说，数据采集方案的科学性待提升，理论数据分析模型待优化，人口统计数据间的分析与影响因子等研究不足，这些都限制了人口数据对社会经济的服务能力。

二、新形势下人口统计分析及对策

（一）重视与科学开展人口统计工作

从工作优先顺序来说，人口统计工作目前并未与经济发展处于同一位置。在数据分析方面，我国对于经济数据的分析非常全面，应用也十分彻底。但在人口数据方面，由于重视程度不足，指标体系与数据分析工作都亟待加强。基于此，重视人口统计工作应从开发更为有效的理论模型，更为深入地进入分析研究入手。如在人口普查方面，不能仅仅只停留在普查与抽样调查上，而要贴近社会发展形势制订出相关的理论模型与应用体系，这样才能更有效地应用与分析人口统计数据。一方面要切实树立起大人口统计的工作理念，重视人口统计工作，丰富与拓展人口统计工作的内容。从动态性，真实性，全面性出发进行人口统计工作，从而提高人口统计与监测，人口流动与分析，人口安全与应用等方面的服务能力。

（二）制订人口统计工作统一标准

在人口统计工作中，当下的人口统计工作运行处于多样化状态，这也就意味着人口统计工作目前并没有一个统一的大纲，更没有一个最终的汇总环节。目前来说，人口数据工作不仅由国家统计部进行，同时公安部门、卫生计生部门等也有独立的统计与分布。这也就形成了指标重复，交叉，统计指标各自独立，最终影响到人口数据的口径无法统一，数据共享无法实现。再加上不同职能部门从事人口统计的人员素质不同，甚至有些人根本没有统计从业资格证，人口统计队伍素质不高，专业性不强，流动性大，这些都进一步影响了数据的真实性与实效性。

以各省都面临的少数民族人口统计工作为例，每个省都分布着不同数量的少数民族人口。但不同的地地（市、州、盟）和县（市、区、旗、自治县、自治旗）有民族自治地方的省份只有20个，而且少数民族人口占所在地区总人口的情况也各有不同。以西藏为例，其少数民族人口就占了其总人口数的91.83%，但在江西省，少数民族人口则只占常住人口总数的0.34%。这也就意味着，在不同的省份，少数人口统计需求不同，最后影响到总人口数的情况也不同。所以在我国少数民族统计方面，少数民族人口与民族自治地方有着两种不同的统计口径，这反映了我国统计体系中一直存在着的特殊情况。，所以，一方面应从各民族人口数基础方面做好工作，另一方面则要以能反映出少数民族人口结构性特征的数据为参考的相对指标，并引导地区立足于实际情况，尽量消除少数民族人口统计地区性太强的影响，建立起数据缺口抽样调查统计体系，进而提高人口统计的科学性。在统一的运行机制下，实现数据间的无缝对接与集中发布。

三、结束语

综上所述，传统的人口统计工作模式下已经不再适应当前社会经济的发展要求。只有从数据统计的真实性，数据共享与应用方面进行改善，才能发挥出人口统计应有的作用，做到实时更新，动态管理，共享应用，进而为国家与社会的发展提供更好的服务。

[1]周丽娜.新形势下人口统计存在的问题及对策分析[J].统计与管理 .2015（02）

[2]张海平.浅析新形势下人口就业统计面临的问题及对策[J].财经界（学术版）.2014（04）