电力建设项目业主方管理的误区

浙江省能源集团有限公司 黄登钦

项目管理最先在国外被研究和应用，在上世纪七十年代初期逐渐被应用到工程建设的相关领域。在我国，从八十年代开始引入该项管理模式，主要应用领域在工程项目的建设，尤其是项目实施阶段。对工程项目建设的各个阶段实施管理，主要包括业主方、设计方和施工方等主体单位的管理，各部分在工程建设中都发挥着重要作用，也是项目建设中需要重视的问题。

一、电力建设项目业主方管理模式的分析

现阶段，我国电力建设项目管理主要为企业内部自主管理模式，因缺乏社会和政府部门对行业运营的监管，导致电力企业形成垄断性行业，不利于市场多元化健康发展。电力企业管理人员主要通过社会招聘或者内部推荐而来，人员上岗前未经岗位培训，导致工作人员缺乏全面的专业知识，部分人员具备专业知识，但缺乏实际工作经验，造成理论与实际无法紧密结合，这种运行方式极大程度上降低了企业的管理效率，不但增加了电力建设项目工程造价，还造成工程质量不合格，延误工期等不良现象。随着我国城市化进程的不断加快，城市用电需求量迅速增大，电力工程建设数量越来越多，促进了电力企业的快速发展。在这种市场环境下，也对电力企业自身提出了更高的要求，在建设项目规模不断扩张的形势下，使用传统的管理体系显然不能满足当前的需求，因此，目前我国电力企业在实际运营过程中暴露出很多问题亟待解决。

二、电力建设项目业主方在管理工作中常见的误区

随着社会的不断发展，企业在技术上也得到不断提升，集团优势在建设成本的控制、企业运营、标准化和信息化管理等方面的优势也不断显现出来。但是在实际操作中，工程项目业主方在项目管理等操作中还存在很多误区，主要有提下几个方面的体现。

(一)低价中标

最低价中标不是近几年才出现的，这一现象从2007年便已经在电力建设项目中出现了。甚至还有一些企业出现成本价中标的现象，但是在后期的施工中又会向施工方高价索赔，最终甚至会影响工程建设的中断，这也给合作双方都带来很大的问题。

(二)只重视初级阶段的管理和成本控制

项目管理从理论上来讲，需要对工程项目建设的全过程进行管理和控制，并不是某一阶段的管控。同时，管理控制工作需要在全过程管控的基础上，对某些特殊的项目建设阶段进行重点管理，如决策阶段、施工阶段等。但是在实际操作中，受到业主方管理人员专业管理水平等限制，具体的管理标准和控制项目并不明确，很多阶段又存在管理难度大等问题，这些造成管理人员在工程项目建设的初期，对管理工作还比较重视，按照常规的管理程序和要求，对相关的业务和事项进行量化管理，但是这样的管理手段持续时间却不长，在工程施工建设阶段和后期的管理阶段，有出现松懈的现象。

(三)忽视对安全文明施工的管理

在工程项目的建设中，安全施工和生产是最重要的工作。安全文明的施工管理能保证施工单位在建设中严格按照相关施工流程的规定，健全相关的文明施工制度，从而保障整个施工质量。但是在业主方的管理工作中，经常忽视对施工流程的管理，很多不合乎规范的施工行为仍然存在，虽然在检查中也会发现其中的问题，但缺乏相应的惩处措施，不能达到警告的效用，一些施工单位为了追求高效益和高速度，在施工过程中也忽视了对建设人员文明施工的管理和督促，最终影响到整个施工质量。

(四)在管理中流于形式，忽视项目质量评价

项目建设后期的评价是工程建设中的重要环节，也是保证工程质量达到标准的需要，有利于施工单位和相关的设备供应方总结建设施工经验，应及时发现施工中的问题并加以解决。但是在实际操作中，一般在项目建设完成之后，很多管理人员因调动等问题，不能进入到该阶段的检查管理工作中，一些业主管理方忽视了该环节的进行，在很多项目质量的评价上，不能做到客观公正，最终影响到工程的质量问题。

三、电力建设项目业主方管理措施及建议

针对目前电力建设项目建设中业主方管理上存在的问题，要采取相应的措施，重视业主方管理工作在整个工程建设中的重要作用，做好工程项目质量等管理。主要应该做好以下几点工作：

(一)编制项目建设策划书

按照“业主为核心，专业化管理”的理念，由项目业主编制项目建设管理策划书，具体包括工程建设总体设想，管理体系建立，工程进度及计划管理，工程质量管理，职业健康安全和环境管理，招标管理，投资及资金管理，现场施工管理，工程技术管理，信息及技术文件档案管理，生产准备管理，工程验收管理等内容。

(二)强招标管理，优选承建商

通过平等的竞争方式选择承建商，可以保证“标地”的质量和工期，降低建设投资，防止滋生腐败。按照我国现行的法律规定，对必须进行招标的建设项目的范围和规模都有具体的规定，项目业主应严格依照法律规定组织实施。对不在规定范围的建设项目也应积极进行内部招标。另外，业主要重视对招标工作的监督管理，成立专门的监督机构对招标过程进行全程监督，招标活动应在一定范围内透明、公开，杜绝各种形式的暗箱操作、围标串标等不正当竞争行为，营造公平的竞争环境，真正发挥招标竞质、竞价、选优的作用。

(三)优化施工组织设计和技术文件

施工项目开工前，施工单位应根据招投标文件，施工合同、会议纪要、批复的初设和施工图、工程概算和主要工程量，结合现场情况以及施工单位实际，编制施工组织设计和技术方案，由监理单位负责组织和批准，业主要全程参与相关文件审查，主要包括项目建设过程是否符合业主建设策划书相关要求，对安全、投资、质量、工期、文明施工等方面进一步论证，对关键技术线路还得邀请设计单位参与审查。使工程施工得到精心策划、合理组织、科学管理。

(四)设置工程质量控制点

为保证工程建设质量，项目业主与施工单位、监理单位签订合同时应包括设置施工（设备）质量控制点的相关要求。对于质量保证难度大、质量影响大、或者是发生质量问题时危害大的关键过程和特殊过程设置为质量控制点。对设备质量有明显影响的特殊和关键工序，关键部位，加工制造薄弱环节等工艺过程也应设置质量控制点。施工单位在施工过程中或设备制造商在监造过程中遇到质量控制点时，要主动向监理单位或监造人员报告，得到相关单位进一步论证后方可施工或制造。

(五)加强工程进度计划管理

为保证工期，项目业主还应做好进度计划管理，编制里程碑计划和一级网络进度计划，并分解至二级、三级网络进度计划。里程碑计划和一级网络进度计划主要有业主方编制，二级和三级网络进度计划由施工方编制。业主方还应采取组织、技术、经济、行政等措施保证进度计划的顺利实施，通过图纸、设备交付，材料供应、施工进度计划实施情况进行定期检查和盘点，评估进度控制效果，从而提出下一步进度控制要求。

(六)完善电力工程安全管理制度

电力建设工程在施工过程中，因设计范围广、建设周期长、影响因素复杂多变、施工危险性高等特点，因此，在电力工程在施工前，为确保施工安全，项目业主应对风险因素进行识别，预测风险危害程度及范围，并建立风险应急预案，避免在施工过程中遇到突发事故造成人员恐慌，消除安全隐患。完善企业的安全管理制度，加强安全管理人员的责任意识，以全方位、多角度、科学化的安全管理体系，提高工程建设的安全性能。

四、结束语

综上所述，项目管理在工程建设中有重要的地位，目前，在电力建设项目的工程管理中，存在很多管理模式，对工程施工建设和项目建设质量等都产生了不同的影响。目前，我国电力建设项目业主方在招标阶段、施工建设、工程造价、项目建设后期的评价等管理工作上还存在很多误区，这对企业的发展和工程项目的质量等都产生了不利影响，在未来发展中要不断改进，保证管理措施的合理性。

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