建设管理与安全监督

建设管理与安全监督

【省管建设项目资金完成情况】2014年省管建设项目完成建设任务。9月河口村水库工程进行下闸蓄水，完成年度投资3.8亿元，超额完成年度建设任务，累计完成总投资的94%。出山店水库工程部分前期准备工程通过投入使用验收，11月28日，导流明渠工程按要求开工建设。河南省前坪水库工程勘察设计项目、前期准备工程建设监理已完成招标。研究出台了《河南省南水北调中线防洪影响处理工程建设与资金管理办法》，为规范建设管理打下了基础。小⑵型病险水库除险加固项目进展顺利。548座列入国家重点小⑵型病险水库规划的项目，已全部完成建设任务和验收;2014年10月底前下达投资计划826座一般小⑵型病险水库项目已全部开工建设，累计完成投资8.9亿元，占下达计划的67.4%。中小河流治理项目稳步推进。已下达投资计划的207个2013—2015年中小河流治理项目，累计完成投资29.8亿元，占计划投资的66.4%。其他大中型病险水库除险加固项目进展迅速。已下达投资计划的15座大中型病险水库，已完成投资5.51亿元，占下达投资的73.9%。9座水库已完成除险加固任务，其中孤石滩水库已完成蓄水验收。大中型病险水闸除险加固项目积极推进，已下达投资计划的57座大中型病险水闸，已完成投资3.89亿元，占下达投资的74.53%。重要支流治理项目加速推进，2012年下达投资计划的8个项目，已完成投资 4.2亿元，占下达投资的94.8%;2013年、2014年安排的项目因未批复初设方案，没有开工建设。

【水利建设管理】联合省监察厅出台了《河南省水利工程建设招标投标进入公共资源交易市场监督管理办法》，联合省发展改革委、省监察厅出台了《河南省水利工程建设项目施工评标办法》，规范水利工程建设招标投标活动。建立联席会议制度，制定了《河南省水利厅重点水利项目建设联席调度会议制度》和《2014年全省水利建设督导工作的通知》，共召开联席调度会议6次，形成了责任处室与厅督导组的有机结合和条块结合的建设项目督导检查新机制。组织完成了8项大中型工程的投入使用验收或竣工验收;通过印发文件和组建验收专家库等措施，加快小型水库除险加固工程验收。执行“三项制度”，强化工程项目管理，推行以县为单位集中成立水利工程建设项目法人，并在全省继续开展水利基本建设项目法人的考核工作。出台了《河南省水利厅关于进一步明确省直管县水利工程招标投标行政监督工作的通知》，加强了对省直管县水利工程招标投标的监督管理。强化市场准入，加强市场监管，受理完成了150家水利工程施工企业、54家监理单位和12家质量检测单位的资质申请和延续申请的审查工作。受理各类投诉、举报、问题反映共19起 (次)，及时做出处理。加强建设信息管理，准确掌握建设进展，审核全省填报数据资料，按时完成病险水库 (闸)除险加固项目、省重点水利项目、中小河流治理项目、中央预算内水利重大项目的月进度统计工作并上报水利部。

开展质量管理年“回头看”，确保2014年水库安全度汛。为巩固2013年“质量管理年”活动成果，组织开展了全省小型病险水库除险加固项目安全隐患大排查活动，按照单位自查、市县互查、省水利厅抽查的实施方案，组织各类检查人员1140余人次，排查小型水库1901座 (次)，发现各类隐患3202个 (次)，对排查发现的问题分类登记造册，实行隐患整改销号制度，以确保水库安全。启动了水利定额修编工作。委托省水利勘测设计研究有限公司，按照《河南省水利水电工程设计概 (估)算编制规定及概预算定额及编规修编工作方案》，开展了调查研究、测算评估等方面的工作。完成了对新乡市、鹤壁市和长垣县的水利工程建设进度督导、民主评议政风行风督导检查和农村饮水安全建设明察暗访及督导等工作。

【工程质量监管】加强质量监管制度建设，落实质量责任，保证工程质量源头受控。出台了《河南省水利工程质量管理暂行办法》，保障水利工程质量安全;印发了《河南省水利厅关于工程质量监督有关工作的通知》，明确了省、市、县水利工程质量监督机构监督范围、事权划分;制定了《河南省水利厅水利工程建设实体质量巡回检测管理办法》进一步规范工程建设实体质量巡检工作。深化水利改革，强化质量监督队伍建设，保证工程质量过程受控。督促指导各级水行政主管部门加强水利工程建设质量监督管理能力建设，全省水利工程质量监督机构共有84个，质量监督持证人员514人。深入开展实体质量巡检，保证工程实体质量受控。按照《河南省水利厅水利工程建设实体质量巡回检测管理办法》，2014年度省厅对全省78个水利工程项目开展了实体质量巡检工作，发现各类主要质量问题492个。印发了整改通知，建立了整改台账，已基本整改到位。

【安全生产】组织开展专项行动，确保水利安全生产。组织开展汛前安全生产大检查、水利建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”、水利行业“六打六治”打非治违专项行动和节假日期间和重要时段安全等安全生产专项检查活动，对排查出的安全隐患及时进行整改，促进了水利安全生产。加强安全生产基础建设，夯实安全生产基层基础。组织开展全省水利系统开展第十三个全国“安全生产月”，提高安全生产意识，营造安全生产氛围。组织实施安全生产谈心谈话工作，强化安全生产“红线意识”，促进了安全生产隐患排查整改工作。组织开展了首次全省水利安全生产业务技能竞赛，提高安全生产业务能力。联合厅水利工会组织了全省水利安全生产业务技能竞赛，参赛选手达120余人，一等奖获得者推荐为省“五一”劳动奖章，二等奖获得省水利“五一”劳动奖章。完成省政府交办的对鹤壁市安全生产综合督导检查工作。

【水利稽察】配合水利部开展了对全省水利工程建设管理工作7个批次的稽察，均得到水利部的肯定。完善河南省水利稽察专家库，对27名新录用专家进行培训，强化省水利稽察工作资源保障。开展省本级稽察工作，2014年共组织开展5批次水利工程建设项目稽察、全面核查和复查工作，共稽察、核查、复查项目58个，整改结果已全部反馈。对发现的问题加强督促整改、层层抓好落实，项目建设管理水平有明显提高。

【建设监管措施】2014年，省水利厅加大建设监管问题的整改力度，通报、约谈、处罚多措并举，全年共发出进度情况通报6次;根据巡检、稽察等发现的质量问题，约谈了3个市水利局领导和有关单位负责人;对商水县农桥施工坍塌生产安全责任事故责任单位和责任人进行了限制参与河南水利建设的处罚;督导南阳市水利局对桐柏县毛沟水库工程、济源市水利局对北蟒河治理项目质量事故的责任人进行了处罚，起到了警示作用。

分别建立了项目进度、招标投标、投诉处理、稽察整改、质量问题台账，实行精细化监管，做到问题不整改不销号。先后组织开展了施工、监理人员安全知识培训、考核和省安全监督科长培训，联合中国水利工程协会对施工管理人员技术岗位进行了培训，利用工作座谈会对水利建设管理工作人员和信息报送人员进行了业务培训。根据水利部安排部署，制定了《2014年全省水利工程建设领域突出问题工作专项治理实施方案》，明确在小型农田水利重点县建设、农村饮水安全工程、中小河流治理、重大水利工程4个重点领域开展水利工程建设领域突出问题工作专项治理，12月省水利厅组织抽查，专项治理工作取得了明显成效。

(张 湛)