浅谈中小学预算存在的问题与对策

重庆第四十八中学校 周霞

近年来多数中小学校已基本建立了适应部门预算管理要求的预算管理体系，特别随着学校实行国库集中支付制度后，预算管理要求更加严格，预算管理程序趋于规范，进一步提高了预算管理的整体水平。但当前中小学校的预算管理仍存在一些问题。现就目前中小学校的预算管理存在的问题以及对策试作以下分析：

一、当前中小学预算管理存在的问题：

(一)预算编制方面存在的主要问题：

1、对预算编制的重视程度不够，预算编制流于形式

一些学校领导认为预算编制就是会计做几张报表而已，反正没有钱用了找教委、找财政要就是。往往是为了编制预算而预算，这样编制的预算仅仅是一个预算表格，没有将预算与学校的资金管理有效地结合起来，更没有发挥出管理的作用。还有些学校实际执行结果与预算相差较大，预算流于形式。这些学校在预算编制前期准备工作不充分，学校各部门协作度不够。一些领导和教师认为预算编制就是财务部门的事，其他部门按照财务部门的要求办理就行，不需要其他部门的配合与协调。这样一来，各中小学往往由会计和领导沟通后按照上级要求简单编制部门预算，学校的总务、德育、教学、教育科研等管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标。预算管理仅局限在各校财务部门，没有在全校形成管理意识。而且各校的预算编制人员一般都是会计人员，他们的主要职责是编制对外报送的会计报表，与预算管理有不同的目的，因此在数据编制时往往不能完全从预算管理的角度出发，在这种状态下编制的预算很难起到管理的职能。

2、预算编制报表设计不全面，缺乏资金时间价值观和现金流量观

当前中小学的预算编制报表主要包括单位基础信息录入、收入项目录入表、支出项目录入表、收入征收计划表、政府采购预算表、机动车情况表、工资明细表7张表格。这7张表除政府采购预算表设计有需求时间与需求金额的计划外，其余报表均为年度计划。收入项目录入表、支出项目录入表反映的是收支的年度总额，侧重于全年资金的平衡与预算，不能反映学校各个时期的资金调度与控制，缺乏资金时间价值观和现金流量观。而财政局一般是根据审核后的预算总额按季度平均分配预算指标，很少考虑到学校的资金需求时间。财政月预算指标额与学校月资金需求额就会出现供需差额。这会直接导致两种情况：一是财政月预算指标额比学校月需求额小，不能满足学校日常教学活动的需要，限制和影响了学校的正常运转。二是财政月预算指标额比学校月需求额大，在年终的时候，可能会造成年底突击花钱或者干脆虚列支出的现象。

3、重经费预算轻资产预算

目前各中小学校固定资产管理情况仍然不容乐观，从近几年的内部审计情况来看，仍然有好多学校账实、账账不符。在预算的编制中，有关资产的预算不注重增量资产与存量资产的匹配关系，不管是否需要，只讲增量，不讲存量，随意而盲目地编制预算，从而导致国有资产重复购置、随意性大等人为浪费现象，缺乏科学性、严肃性。各中小学校没有形成专门的资产预算体系，资产管理与预算管理的基础不够坚实，对于各校的闲置资产没能很好的进行统一调配，以致各校的固定资产分布、结构越来越不合理，没有从根本上起到预算的管理作用。

(二)预算执行方面存在的问题：

1、对预算的执行不够重视，缺乏有效的预算管理制度

在中小学校建立的一系列内控制度中很少有涉及预算执行方面的规定，做得好点的学校即使有这些规定，也只是一个形式上的规定，没有起到根本作用。各校在采购方面的制度比较完善，但是仍然存在有部分学校在采购行为过程中或有预算，未采购，或采购了，无预算等均未严格按照预算执行采购的现象。

2、注重资金拨付，忽视资金使用效益

在预算执行时，各校往往着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点。各校一般对于财政统发工资等常规性支出及项目支出进行了预算的审核，但对一些商品采购、办公费、交通费用等只是按照支出的合法性来审核，没有对这些支出的必要性进行审核，也没有严格按照预算来审核。这样一来，就很容易造成年底突击花钱、或年终经费超支等现象。在这种管理模式下，管理的主要目标是预算收支活动的合规性，而支出活动的必要性和是否严格按照预算执行却没有进行监管，大大降低了资金的使用效益。

(三)预算监督和考评存在的问题：

1、对预算管理的监督及考评力度不够

这些年来教育主管部门、财政部门、审计部门等把检查的重点放在了一系列民生工程、政府采购、基建维修、“三公”经费等支出方面，很少对预算编制、预算执行等方面进行专项检查。而各校开展的内部审计虽然有对预算管理方面的审计，但大多附属在经济责任审计、基建维修工程审计中，仍很少对预算编制与执行进行专项审计。从2009年执行绩效工资以来，教委对中小学校的绩效考核机制逐渐得到完善，财务考核方面也涉及到了年度预算是否落实的评价指标，但具体评价方法较为笼统，还有待完善、细化。

2、缺乏动态的、全面的监督、考评手段

上级部门涉及对预算管理方面的检查一般是放在政府采购专项检查中。而教委对各中小学校的绩效考核一般放在每年的11月。财务方面考核的主要内容都是之前已经发生过的一系列收支活动。这些监督和考评的手段均偏重于事后，对预算执行环节没有一个动态的、全面的监督、考评方法。

二、加强预算管理的对策

(一)加强预算编制的对策

1、提高全员预算管理意识和学校各部门的协作度，加强预算管理的职能作用

编制预算，是一项财务工作，但仅靠财务部门是不可能完成的，或者说是不可能很好的完成的。“凡事预则立，不预则废”。一定要让学校各部门和教职工认识到预算的管理作用，提高他们的预算管理意识，在编制学校年度预算时应在校长的统一领导下，由总务、教学、德育、教育科研、财务等部门和教师代表共同参与，团结协作，只有这样才能把学校的预算编制得更全面、准确，才能更好地发挥出预算的管理作用。

2、加强财政部门与学校之间的沟通，积极体现预算报表的资金时间价值观念和现金流量观，提高资金预算管理意识

各校可在收入录入表、支出录入表等表格中加入资金需求时间和相应的需求金额等要素，拟定出一份详细的资金使用计划。同时加强财政部门与学校之间的沟通，在年度预算总额内制定一份供需相对平衡的预算指标下达计划表，避免部门预算指标滞后，提高各个时间段的部门预算到位率，以便于学校更加合理地执行预算。各校还应加强资金使用和分配的科学性，减少资金使用随意性，做到对资金使用的事前、事中、事后控制。

3、加强资产预算观，加大各校闲置资产的调配力度

各中小学在编制预算前应对现有资产进行全面清查，摸清家底，为编制预算提供真实依据。编制预算时应把握好增量资产与存量资产的匹配关系，提高资金使用效益，避免资产浪费。财政局的国有资产管理部门应从固定资产分布与结构方面综合考虑，加大闲置资产的统一调配力度，避免固定资产的重复购置。

(二)加强预算执行的对策

1、建立、健全预算管理制度，并严格按照相关制度执行

预算执行工作是实现各农村中小学校预算收支任务的关键环节，也是学校整个预算管理工作的中心环节。在经济活动过程中各校应根据业务需要和自身特点，结合实际情况建立、健全适合本校的预算管理制度，严格按照预算管理相关制度执行，加强预算执行力度，提高预算的约束力和权威性，从而提高资金使用效益，避免造成财政资金的闲置和浪费。

2、加强内部控制，提高资金使用效益

由于从内部来进行预算的执行控制更能发挥主观能动性，从而可以更好地加强预算的执行，所以在各校预算管理过程中应以内部控制为主。在内部控制的过程中，学校不能仅以经济活动的合法性监控为管理重点，还应对经济活动的必要性、效益性等方面予以监控。可以定期或不定期地检查预算执行情况，在监控中发现预算数与实际执行数存在重大差异的，应及时分析原因，提出解决的措施和建议，确保预算顺利执行。同时应加强财务决算在整个预算管理中的重要地位，财务决算完成后应积极分析整个年度的预算执行情况，包括各项收入、支出是否按预算落实，各个期间的预算执行进度及是否与计划完成进度一致；各项费用支出是否严格按预算和有关财务制度执行；各项收入是否符合国家政策规定，有无应收不收或多收、扩大收费范围、标准的现象；应缴财政专户资金是否及时足额上缴；结余资金管理是否符合规定等方面，为下一年度的预算管理工作打好基础。另外在预算执行过程中根据最新《中小学校财务制度》第十六条规定：“预算执行中，财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。如果国家有关政策或者事业计划有较大调整，对预算执行影响较大，确需调整的,中小学校应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。”各校应尽量避免预算的随意调整，确保预算的严肃性、权威性。

(三)加强预算监督和考评的对策

1、加强预算管理监督力度，确保中小学校财政资金投向符合科学发展观的要求

加强中小学校预算管理监督是保证公众利益、保障中小学财政资金有序运行、提高资金使用效率的有效手段。加强预算监督主要从预算编制的监督和预算执行的监督入手。不仅是各中小学自己要加大对预算的监督控制力度，教委、财政、审计、监察等部门也应加大预算管理监督力度，真正从内部和外部做到对预算的事前、事中、事后全过程监督。

2、完善预算管理动态考评机制，加强预算的绩效考核

预算考评在预算管理过程中具有承上启下的作用，教育主管部门、财政部门等应逐步完善预算管理动态考评机制，从各校的预算编制、预算执行、预算完成后的决算等方面适时进行动态考评。在事前、事中、事后的动态考评基础上，教委、财政等部门还应进一步细化学校预算考核的相关评价指标，多层次多角度地完善预算管理动态考评机制，加强预算的绩效考核，确保学校“财政资金运行到哪里，绩效监控就跟踪到哪里。”学校财务人员应随时监控学校预算执行情况，并与教委、财政等部门的预算相关评价指标比对，根据预算指标比对结果随时调整资金的使用方向及金额等。

[1] 陈汉文.农村义务教育学校预算编制讲义稿

[2] 胡喻山.农村义务教育学校预算编制辅导讲义

[3] 索晓辉.资金预算会计一点通[M].北京:中国宇航出版社,2013：1-7

[4] 目前预算工作中存在的几个问题

[5] 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考