浅谈高校事业会计与基建会计一体化

江苏商贸职业学院 葛颖霞

随着教育制度的发展，高校的建设在不断地完善，我国高校在基本建设上的投入有了很大幅度的增减。当前我国高校的会计核算依旧沿用传统的模式，这种模式使高校会计核算存在两个会计主体，两套会计账，两种会计报告。随着高校基础建设投入的加大和我国财政体制改革的实施，这种模式的问题逐渐显现，将基建会计与事业会计进行一体化的好处值得我们广泛关注。

一、高校传统会计模式产生的问题

我国财政管理体制的逐步深入以及高校基础建设的不断投入为高校原有的两种会计分离的会计核算模式带来了挑战。两种会计单独建账、分别核算，远远不能够达到我国预算体制改革的管理要求，也不能满足我国高校财务管理体制改革的需要，这些问题需要值得我们探讨。

(一)分离核算增加成本

高校由于其特有的性质，其会计核算被划分为事业会计和基建会计两方面分别进行核算。我国法律规定高校教育事业费属于事业会计主体，基本建设项目属于基建会计主体。根据我国《事业单位会计准则》相关规定，会计报告必须全面、系统、客观的反映出事业单位的各项经济活动。我国高校在性质上属于事业单位，为了达到法律规定的会计报告要求，事业会计主体和基建会计主体必然需要分别形成一套完整的账务处理系统。这样就需要都需要分别配置一套专业会计人员进行核算。从而产生重复设岗，重复引进系统，从而增加了高校会计的核算成本。这就背离了我国财政体制改革的原则，不利于财政资金的充分利用。

(二)分离核算影响会计信息质量

目前高校对事业会计报表与基建会计报表分开核算，分别进行信息披露，导致不能形成一套能够从整体层面来反映高校的财务状况、经营成果和现金流量的会计报表，很可能会造成信息使用者对高校财务信息的误解。两套报表的平衡关系、报表格式、统计口径均不同，很难进行整合与统一。高校一般仅对外提供事业会计报表，但随着高校基础建设投入的加大，基建项目占用了很大一部分资金份额，某些重要报表项目如银行贷款、在建工程、待摊投资等财务信息只反映在基建会计上，导致对外报送信息不完整。事业会计报表不能准确反映高校的资产、负债和运营情况，致使高校会计信息严重失真，严重影响高校会计信息质量，容易导致重大经济决策失误。

(三)分离核算容易造成资产流失

目前，高校对没有列入到基建计划中的附属项目或者更新改造项目的资金来源在核算与使用时并没有统一明确的要求。在事业会计核算时，账户支出的费用被直接列为支出，根本无法将新增加的实际固定资产全面的反映出来，而基建项目的固定资产一旦形成，就不属于会计监督的范畴，从而使得固定资产出现了严重的流失。此外，基建所用资金同时在事业会计账户与基建会计账户中挂账，如果基建资金存在缺口，必然会给相关部门的审定工作带来一定的困难，最终使得财政资金风险产生。因此，事业会计需要与基建会计有机的结合起来进行一体化核算，从而避免资产流失与财政资金风险的发生。

(四)分离核算导致低效率

我国高校建设经过不断地发展和完善，其自身各方面对于会计核算的要求越来越高。与此同时，我国财政体制的改革对高效资金的运作效率也提出了越来越高的要求。按照当前高校事业会计与基建会计分离的核算方式，其本质上的固有局限使得高校会计对于两个主体相互交叉部分的资金使用责任划分不明确，会计决算报表和基建决算报表之间分开进行填报，互相之间也没有很强的可比性，从而导致资金滥用和责任划分不明，造成低效率。要实现高效会计核算的高效，就必须将事业会计与基建会计一体化。

二、高校事业会计与基建会计一体化对策

对于以高校事业会计与基建会计一体化，首先应该从会计的根本问题上入手——会计的核算方法和会计的报表体系，从本再治标，内外结合的建设一体化才是有效并且高效的方案。

(一)改进会计核算方法

高校事业会计与基建会计一体化必然会引起高校财政资金使用，资产计量等重大变化，这就需要政府相关部分及时出台新的制度来规范高校会计核算，使两个会计主体完美结合。因此，有必要对具体会计科目，会计报表体系等进行调整。

1、调整有关会计科目

高校原来两个会计主体分别按照自身核算的特征选择会计科目进行核算，这些科目具有很大的差别。在进行一体化之后，必然需要进行有效的融合和调整。以原有事业会计主体的科目为基础，对于原来没有的科目应进行增加。如需要在高校经费拨款科目下设置“基本建设拨款”二级科目，用来反映本年的基建拨款；增设“在建工程”科目，用来核算高校基本建设的投入；增设“基建节余”科目，用来核算基建项目的净结余。取消“基建拨款”科目，将其划为“财政拨款”的二级科目。增加“基建折耗”科目，用来反映高校基本建设完工后的累计折旧金额。这样更有助于高校事业会计与基建会计的一体化结合。

2、调整会计报表体系

两个主体进行合并必然带来原有两套报表体系的融合与调整。财务报表是反映高校财务状况的书面文件，是相关部门了解高校发展情况和财政资金使用效率，进行财政拨款，对其做出决策的重要依据，因此需要我们认真对待。高校原有的会计报表需要按照新的科目和主体进行统一填列，统一报告。此外，对于财务报表附注也需要进行改进。财务报表附注是对报表尚未作出解释的重大事项进行的补充披露，具有很大的信息含量，当前我们队原有的报表附注要求过低，不能够全面反映高校实际财务状况，隐瞒了很多内容。因此，需要增加对财务报表附注的相关要求。

(二)一体化的相关配套措施

会计信息一体化是高效处理会计信息，完善高校事业会计与基建会计的解决方案之一。而以体会不仅仅主要体现高校自身的建设和构造中，而且也需要政府部门予以重视并配套相关的政策，才能有效的完成一体化的建设。

1、政府提供制度保障

高校在新的发展背景下，面临着很大的财务风险，如高校基础建设的增多带来的借款的增加，高校负债已经成为普遍现象，根据上面的分析，显然进行一体化可以有效缓解这种风险，但是需要明确并且完善的制度保障。政府应该针对一体化的改革对原有的高校会计制度进行调整，用以指导高校有效进行由两个会计主体向一个会计主体核算的转变，防止在改革的过程中出现由于制度规定不完善所造成的不必要的混乱。高校自身要针对一体化建立更加完善的内部控制，防止出现混乱现象。只有政府正确引导，切实保障，高校才能在会计核算一体化的过程中把握正确的方向。

2、改变高校会计核算基础

我国高校会计核算一直采用收付实现制作为会计核算基础。这种方法常常会导致事项的记录与其实质发生偏离，甚至还会发生虚假结余的现象，从而影响高校会计信息的质量。随着高校的不断发展，我国政府要求高校不仅要获取良好的社会效益，还要产生良好的经济效果。为了满足这一要求，高校会计核算就必须准确反映各项业务的实质，这样才具有可靠性和可比性。因此应对高校会计核算基础采用权责发生制，按照经济内容的实质进行会计核算，从而确保所反映的企业收支、往来情况的真实性和确认计量的合理性。

三、结束语

综上所述，对高校事业会计与基建会计进行一体化合并既是高校自身发展的必然需要，也是达到我国财政体制改革的新要求的必由之路。高校基建会计在核算中应在我国政府相关制度的保障下，将原有的两种核算制度进行完美的融合，从而建立统一的会计主体和统一的高校会计体系，只有这样才能满足高校发展和制度发展对我们提出的新要求。本文从高校传统会计模式主要的四个问题——成本、会计信息质量、资产流失和低效率入手进行分析，针对性的提出了相应的对策，分别为会计核算方法的改进和一体化相关配套措施的建立，旨在为高校会计与基建会计改革做出贡献。

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