论行政事业单位预算管理与信息公开

湖南省监狱管理局 汤丽

论行政事业单位预算管理与信息公开

湖南省监狱管理局 汤丽

在行政事业单位进行预算信息公开是加快社会主义民主法制建设的现实需要、有效防止腐败的重要措施和提高财务管理水平的重要途径，但是在实际工作中，行政事业单位进行预算信息公开工作存在认识上的误差、预算管理滞后、人才缺失、公开手段单一等问题，针对这些情况，提出了行政事业单位预算管理与信息公开工作应该要进一步加强思想认识、完善工作机制、规范公开内容的建议。

行政事业单位 预算管理 信息公开

预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各项活动，每个部门和人员都是预算的提供者和执行者。很多人或单位部门普遍认为预算只是财务部门一个部门的职责，大多数单位关注得更多地是编制的预算能否让本单位利益最大化，缺乏应有的信息公开意识，因此，如何更好地进行预算管理，如何有效地进行预算信息公开已成为当前行政事业单位亟待解决的问题。

一、行政事业单位预算管理与信息公开的重要性

(一)实施预算信息公开是加快社会主义民主法制建设的现实需要

在经济高速发展的战略机遇期，我党提出了社会主义现代化建设、和谐社会建设等目标，以期促成我国的更大发展。行政事业单位作为为社会提供服务的单位，它的发展对社会的建设和发展意义非凡。随着预算管理工作的加强，我国行政事业单位在资金管理、资金使用、资金获得等许多方面都取得了很大的进步，为单位职能的充分发挥打下了良好的基础，提升了行政事业单位的工作能力与职能范围。但是与国外先进国家的水平相比，我们的预算信息公开工作还是处于初级阶段，没有得到全面发展，难以为行政事业单位的工作提供更大的帮助，这使得资金出现了不透明的问题，也阻塞了人们提出建议的途径，这是对我们法制建设的挑战。

(二)实施预算信息公开是有效防止腐败的重要措施

信息公开能使行政事业单位的信息透明，也能打开吸纳建议与批评的大门，这将使单位内部的贪腐人员无所遁形，在很大程度上防止腐败的发生。“阳光是最好的防腐剂。”只有把预算信息公开置于公众的监控之下，把资金的来源和用途，向人民代表交代清楚，才能更好地综合各个方面的意见，避免因少数人专断决策可能发生的失误，保障人民当家作主的权益。

(三)实施预算信息公开是提高财务管理水平的重要途径

当前，行政事业单位的预算信息公开工作也有了一定程度的开展，它为单位的发展提供了一定的帮助，但是相对国外的预算部门来说，还缺乏一定的理论指导，工作的系统性和全面性略显不足，因此导致我们行政事业单位的财务管理水平低下，实施预算信息公开之后，将能促使工作人员更加认真负责，也能使人们找到提出建议的渠道，从而提高财务管理水平。

二、行政事业单位预算管理与信息公开工作存在的主要问题

(一)对预算信息公开的认识存在误差

预算管理与信息公开工作为我国的行政事业单位提供了巨大的帮助，这一点是毋庸置疑的，但是由于我们的认识误差，其中存在的问题也是不容忽视的。

就政府层面而言：由于我国预算信息公开制度尚未形成专门规定，欠缺相关立法，各地区往往制定出一些条例，依据条例进行预算信息公开工作，但是公开的内容很少涉及预算信息，并且规定的范围很窄，缺少法律依据。同时，缺少对监督审查机制和责任追究机制的规定，在公开范围方式不符合公众要求或公开的信息达不到一定标准。

就单位层面而言：我国的行政事业比较缺乏对预算的管理，更缺乏必要的监督，在信息公开形式、公开程度等方面还是与国外存在着不小的差距，这些都会成为我们发展的桎梏，但同时，这也是我们工作存在的发展空间，认识并解决这一问题将极大的促进我们信息公开工作的发展。

就社会民众层面而言：从封建君主专制社会走来，浓烈的“臣民”观念在现代社会的不少人心里挥之不去，缺乏主人翁意识和参与政治的积极性，权利观念淡薄。在人们心目中，没有认识到民众要求政府预算信息公开是一种民主权利，反而将作为政府职责与义务的信息公开认为是政府的恩赐。有许多老百姓都把政府干部称作“父母官”，这从思想上暴露出公民意识里根深蒂固的等级观念，他们并不认为这些“父母官”，要为自己服务，相反，认为政府是要管民众的，被管的人没有资格要求了解更多的信息。

(二)预算公开工作有待于加强

1、预算管理不够系统性

为了研究这一课题并为该课题提供实际情况的支持，笔者走访了我市的几家行政事业单位，其中笔者发现的最为严重的问题就是预算缺乏系统性。首先是其没有一个完善的预算体系，预算工作难以按照一定的规则进行，“想像式”预算较多，此类预算在精确度上会存在较大的误差，也难以成为单位工作的指导。其次是预算工作不精细。系统性的缺失使得预算不精细，在数据归纳、数据分析上缺乏严肃性，这将使预算的作用大打折扣，另外，其考虑的数据变动情况也较少，难以应对突发状况，这容易使预算失去意义，此类问题需要我们着重注意。

2、预算人才缺失

人才是各项工作改革和发展避不开的话题，人才的缺失将使工作的进行和发展缺乏活力，更容易造成工作的冗杂，制约整个单位的发展。据资料显示，我国行政事业单位的人才问题还是较为严峻的。第一是人才数量不足，我国行政事业单位近年来对行政工作的加强有目共睹，但是其对内部预算的重视程度不足，往往一个单位仅有有限的两三个预算人员，这是完全不能满足需求的。第二是人才专业性不足问题，据调查，行政事业单位的预算一般由会计人才完成，而有些会计人员对行政工作并不了解，这种预算会使得结果缺乏针对性，从而导致预算的不合格。

3、信息公开手段问题

在信息公开方面，我党于近年来做了更为详细和严格的要求，这使得各单位对这一问题尤为重视，行政事业单位的信息公开工作得到了很大的提高。但是其中存在的问题也是值得人们考虑的。首先是公开方式问题，在国外，单位的信息公开有网络公开、公示栏公开、信息公开处公开等多种方式，但我国行政事业单位的信息公开基本只在公示栏中进行，信息的公开作用不大。其次是公开范围问题，由于公开方式不多，因此我国行政事业单位的工作公开一般只在单位内部有效，这就使得社会上的人们不能监督，将使信息公开的效果大打折扣。

三、推进行政事业单位信息公开工作的建议

(一)强化思想认识，加大宣传力度，营造良好的预算信息公开工作的氛围

针对行政事业单位的预算管理问题，笔者认为首先我们要根据预算知识和相关的法律制度形成一个预算系统，规定预算的程序、注意事项、精确度等，使行政事业单位的预算更为正规，使其结果更为准确，加强人们的思想认识，从根本上重视起这一工作。其次为解决这一问题，我们还要加强宣传，让内部人员更加重视，并且引进更多的预算型人才，还要对自身的人才进行再培养，使其在预算能力上增强行政办事知识，为其预算的针对性提供保证。最后，我们还要加强核算和监督工作，保证预算的准确和纯洁性，营造良好的工作氛围使预算资金能够真正流向最需要的地方并发挥最大的作用。

(二)完善工作机制，规范公开内容，积极推行行政事业单位预算信息公开

为全面提高行政事业单位的职能，我们在信息公开方面也应当做出努力。首先，要完善工作机制，多形式进行信息的公开，例如在单位工作信息化的过程中，加强网络公开工作，在单位的官网上进行信息的公示，并向全社会进行公开。其次要规范公开内容，根据实际情况，在条件允许时增加公开信息，使单位工作的各个方面都能得到监督。

综上所述，行政事业单位对社会的发展意义重大，本文笔者从预算管理和信息公开两个方面对行政事业单位的工作做了探讨并提供了一系列的建议，希望能为行政事业单位工作效率的提高提供帮助。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.054