浅析农业科研院所科研项目经费财务管理的思考和建议

锦州农业科学院 王丹宇

浅析农业科研院所科研项目经费财务管理的思考和建议

锦州农业科学院 王丹宇

单位科研经费是开展科研项目的物质基础，也是一个科研单位得以生存和发展的重要保障，对于农业科研院所来说，开展对于科研经项目的经费管理对于充分利用和发挥经费作用具有至关重要的作用，科研经费的财务管理不仅能够提高经费的使用效率，更能够提升科研单位的科研能力。从目前我国的农业科研院所的科研项目经费管理看，还存在着许多突出问题，这些问题不适应单位发展需要，甚至阻碍单位发展。本文通过分析农业科研院所项目经费财务管理现状及问题，并有针对性的提出解决建议，对创新财务管理思路，提高财务管理能力具有重要的借鉴和参考价值。

农业科研院所 科研项目 经费 财务管理

随着我国对于农业发展不断重视，对于农业科研院所的科研项目经费投入也不断增加，科研经费财务管理是科研院所管理的基础性工作，它是一个单位管理好科研经费，提高科研经费的使用效率的重要保障。

一、农业科研院所科研项目经费财务管理问题

通过结合目前农业科研院所科研项目经费管理现状，梳理和总结出以下几个方面的问题，这些问题导致科研经费的使用效率低下，甚至降低了科研项目的研发质量。

(一)科研经费预算编制不合理

农业科研项目具有周期长、季节性以及回报慢等特点，使得农业科研项目在编制预算时很难实现对于整个项目的全面覆盖和全程考虑，这就会导致项目预算编制存在不合理和不科学的问题存在，并且预算在执行过程中，受到人为因素的干扰大，在实施过程中与业务相脱节。从预算编制参与者角度来看，项目预算编制都是由课题主持人以及课题组成员进行编制的，财务人员参与编制审核的都较少，而由于课题组成员缺乏相关财务知识，使得财务编制的盲目性较大。

(二)项目管理和经费管理不协调

科研项目管理主要是由课题组成员完成，而财务部门对于项目负有资金使用的监管和核算职能，单位财务部门对于科研活动的实际操作和实施过程并不了解，仅仅是依靠对于有关单据的会计审核，这就造成了项目经费的运行和监管很难维护，从目前的项目经费管理实际看，科研项目组往往为了维护自身的利益，而不能和财务部门达成统一的意见，这就造成了部门与部门之间很难沟通，导致经费的使用效率大打折扣。

(三)项目经费挤占和挪用现象明显

由于资金的使用随意性较大，就导致了项目开支存在超范围和超支出现象，一些项目经费不到位，就从另外一些项目进行填补，造成了经费管理混乱，不能够按照经费编制预算进行合理的安排和使用资金，部分单位为了套取资金，改变科研项目经费使用用途，套取国家资金，造成了国有资产的流失，还存在着资金浪费使用，项目流于形式的现象存在。

(四)科研经费绩效考评机制不完善

科研经费的绩效考评是判断项目经费使用效率和效果的关键，而从实施情况看，科研项目绩效评价的效果较差，虽然一些科研项目有考核，但是评价不完善，大部分都是流于形式，未能从科研的价值和社会价值去评价项目的实施质量，这种效益和效率无法明确的现象，严重影响了财务管理的水平，也体现了整个科研项目管理的问题。

二、增强农业科研院所科研项目经费的财务管理建议

(一)创新经费动态监管，强化预算编制作用

科研项目经费随着项目的实施应该进行动态的调整，在立项阶段对于预算审核要留有调整空间，在预算执行阶段，可以在总预算不变的情况下加强对于项目执行的控制力，并且加强科研项目课题组和财务管理部门的协调和沟通，从而更好的编制财务预算，提高整个科研项目的资金预算科学性和合理性，这些数据也为项目的绩效评价提供了有益的数据支撑。

(二)强化项目过程控制，增强单位的沟通与协调

项目从立项开始就需要加强过程管理和控制，从财务管理系统中，就需要对于项目进行预算管理，并在预算执行阶段，从财务系统中生成的预算收入、支出的实际执行数以及经费的结余，进行有效的过程控制，而这个过程控制需要各单位之间的密切合作，加强各部门之间的信息共享，提高资金的使用效率，从某种意义上来说是保障科研项目顺利实施的关键。

(三)加强项目经费管理，保障科研经费合理支出

从经费使用现状看，部分单位出现突击花钱的现象，经费当年必须花完，如果不花完就要被收回，这主要是由于在财务管理方面存在很大漏洞，现在已经明确规定了如果项目经费未使用完，则对于未完成项目经费进行年度结存经费，并下一年接着使用，这一部分资金需要进行财务上报审批，并由财务部门认定方可继续使用。除此之外，一些农业科研院所在资金使用存在的问题，主要要加强对于科研经费的支出管理，财务部门要加强会计核算，防止出现占用和挪用科研经费的现状，把资金的使用状况纳入到年度绩效考核中去，提高资金管理的意识和责任感。

(四)完善科研经费绩效考核，提高资金使用效率

现在对于科研经费的审计越来越强，这也反映了科研经费在财务管理方面的问题，针对此种现状，农业科研院所要不断完善科研经费的绩效考核，不断总结经费使用的经验、从财务管理的运行实际，加强科研经费的绩效管理，从提高经费的使用效率。要进一步落实和强化绩效考核的量化管理，并形成激励和奖惩机制，从而进一步激发课题组的财务管理积极性，促进财务管理的不断完善。除此之外，加强财务管理信息化建设，强化资金使用的动态管理，对于编制项目会计报表，财务信息披露到项目资金决算，需要不断强化信息化在过程中的重要作用，提高信息化水平带动资金使用的效率提高。

三、结束语

农业科研项目财务故那里是政策性、专业性极强的工作，需要各部门之间的项目配合，加强信息交流和沟通，在新形势下要认清科研环境，落实财务管理，实现工作的高效性，提高科研项目财务管理水平。

[1]沈建新，郭媛嫣.农业科研项目经费管理的思考[J].安徽农业科学.2010(12)

[2]王义明.科研单位财务管理需要处理的几个关系问题[J].中国农业会计2009(12)

[3]刘晓凤.农业科研项目预算编制及财务管理研究[J].南方农业（园林花卉版），2013(2)

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.174