河北省农田林网建设发展对策

钱　栋

（1.河北农业大学，河北 保定 071001；2.河北省林业调查规划设计院，河北 石家庄 050051）

河北省农田林网建设发展对策

钱栋1，2

（1.河北农业大学，河北 保定 071001；2.河北省林业调查规划设计院，河北 石家庄 050051）

通过分析河北省农田林网建设发展历程和现状，深度挖掘制约农田林网建设的主要因素为：农田林网胁地问题、投入不足和统筹协调推动力不足等，提出加快农田林网建设需因地制宜解决胁地问题、创新机制调动群众积极性等发展对策。

农田林网；发展；对策

河北省平原地区幅员辽阔，土地面积674.3 万hm2，约占全省国土面积的36%，是粮、棉、油等农作物的重要产区。平原区农田林网建设具有改善农业生产生活条件，保护农田，提高农作物产量的重要作用。研究平原区农田林网建设发展历程和建设现状，深度挖掘制约农田林网建设的主要因素，提出更加合理、科学的农田林网建设发展对策，对于改善区域生态环境，提高农业生产生活水平，促进农业经济发展具有深远意义。

1　河北省农田林网建设发展历程

1.1典型推进阶段

上世纪50年代末至60年代末，河北省一些平原县开始有计划地营造农田林网，出现了一批先进典型，如唐海县、深州市等。

1.2曲折发展阶段

70年代后期至80年代初，农田林网建设进入由点到面，由局部到整体的全面发展阶段；进入80年代后，随着土地家庭联产承包责任制在广大农村的实施，一些地区的农田林网遭受不同程度破坏；1986～1993年，河北省按照林业部的统一部署，在全省94个平原县（市、区）实施平原绿化达标活动，全省农田林网建设实现了飞跃式发展。

1.3大滑坡阶段

1993年5月，平原绿化先进县达标活动取消。河北省和其他省份一样，由于没有及时拿出妥善解决农田林网胁地问题的办法，导致部分农民切身利益受损，已建成的农田林网不断遭到破坏，严重影响了农田林网的保存和发展，农田林网建设进入了大滑坡阶段。

1.4重新恢复阶段

进入新世纪以来，各地普遍察觉到了农田林网破坏后给农业生产带来的严重损失，对农田林网的重要作用有了新的认识。各地结合本地特点，通过工程带动、机制创新、科技支撑、依法管护等措施，大规模地建设农田林网，全省农田林网控制面积大幅度增加，农田林网建设进入了重新恢复阶段。

2　河北省农田林网建设现状

2.1农田林网控制率低

农田林网控制率要达到85%以上，才能有效发挥农田林网的防护效能。河北省距此尚有一定差距，农田林网建设任务还很重。

2.2从农田林网分布看，区域发展不平衡

以市为单位来看，衡水、廊坊等市农田林网建设标准高、规模大、速度快，走在了全省的前列。但多数市农田林网建设差距还很大，农田林网不完善、不健全，且建设标准低。

2.3从农田林网效能看，框架结构不平衡

通过大规模实施林业工程，以高速公路、国省县道、铁路、河渠绿化为主的农田林网骨架初步建成，基本实现了“有路有渠就有树”，且绿化带宽，多树种、多品种配置。但乡间、田间路绿化缓慢，多数还是光板路，农田林网整体防护功能不足。

2.4从农田林网质量看，树种林龄结构不合理

从树种结构看，目前已建成的平原地区农田林网主要以杨树为主，约占造林树种的90%以上；从林龄结构看，农田林网中幼龄林比重较高，八九十年代建造的农田林网除少数县外，已经非常少见。

3　制约农田林网建设的主要因素

3.1农田林网胁地问题得不到有效解决，严重影响群众建设农田林网的积极性

农田林网是增收一大片，减产一条线，农田林网建设存在着个体受损与整体受益的矛盾。农田林网总体上对改善农田小气候，促进粮食的稳产、高产具有明显的作用，但对紧靠农田林网耕地上的农作物存在遮光问题，并与附近农作物争水、争肥，不利附近农作物生长，即造成农田林网胁地问题。因此，紧靠农田林网的农户多数不愿意建设农田林网，甚至可能阻止或破坏农田林网的建设。一些地方在实行土地家庭联产承包责任制或土地调整时，没有专门划定或留下一定的土地用作农田林网建设；多数地区虽然留有一定的土地用于田间道路和农田林网建设，但由于没有明显标记或管理力度不够，一些农民因农田林网胁地问题得不到合理补偿，便不断侵占田间道路和农田林网建设用地，致使田间道路越来越窄，农田林网用地变成耕地。由于农田林网胁地问题得不到合理补偿，严重影响了部分群众建设农田林网的积极性，阻碍了农田林网建设。

3.2投入不足，制约了农田林网的快速发展

农田林网建设需要修路、挖沟、购苗、栽植、管护，甚至还要对受损农户进行经济补偿，这些都需要国家或者地方政府先期投入一定的资金进行启动和扶持。但多年来，农田林网建设没有单独立项，不属专门的造林工程，国家和省市专门用于农田林网建设的资金非常少，特别是平原县大多财政困难，拿不出足够资金用于农田林网建设。近几年河北省的农田林网建设主要以群众集资为主，但由于林业建设周期长、见效慢，群众对农田林网的投入积极性不高，影响了农田林网的快速发展。

3.3统筹协调推动力度不足，难以大规模开展农田林网建设

农田林网是一项系统工程，涉及范围广、农户多，建设周期长，需要地方政府统一规划，并统筹协调局部利益和整体利益、现实利益和长远利益。虽然广大群众对农田林网的重要作用有一定认识，也愿意建设农田林网，但农田林网建设仍然有“协调难、实施难、推动难、管护难”等问题，主要有：农田林网建设涉及农户多，农田林网规划占地等问题协调难；农田林网建设因胁地问题会影响一些群众的切身利益，农田林网建设阻力大，实施难；农田林网建设需要挖沟修路，目前国家投入少，地方政府推动难；农田林网依路傍地，且处于群众生产、生活频繁区，农田林网管护难。

4　加强农田林网建设的对策

4.1因地制宜，灵活解决农田林网胁地问题

统一规划，预留农田林网用地。以村、乡等行政区域为单元，统一进行田、水、林、路、渠综合规划，留足农田林网用地。在落实农田林网用地时，必须因地制宜，能够沿用原来道路、农田林网基本框架的，尽可能沿用；没有基本框架或框架不足的，按照有利于农民生产生活的原则，合理规划；因地施策，合理解决农田林网用地与农民耕地之间的矛盾。解决农田林网用地与农民土地之间的矛盾要切合实际，在尊重农民意愿的基础上，创造性地开展工作。对农户长年耕作过程中侵占变窄的乡村路或田间路（或路的边沟），需要由乡政府、村委会出面，在认真调查核实的基础上，无条件恢复原路宽或沟宽，为农田林网建设找回原有的土地；对留有机动地的村集体，规划后农田林网建设占用农民耕地的，可以通过机动地调整，解决农田林网用地问题；合理补偿，不断化解胁地与农民收益之间的矛盾。可以通过被胁地者入股、利益分成、一次性补偿现金或补偿活立木等方式解决胁地问题。有一定经济实力的村集体，可以经组织村民代表商议，采取资金直补或按规定安置宅基地的方式，对被胁地者进行补偿。也可以制定浇地用水优先、享受国家政策优先（如：退耕还林、扶贫资金）等方法，补偿农田林网建设中被胁地者的利益。

4.2创新机制，充分调动广大群众的积极性

不断深化改革，创新机制，保障农田林网建设主体的权益；明晰产权关系，明确造林主体，真正做到“谁造林、谁所有、谁经营、谁受益”，充分调动起广大群众参与农田林网建设的积极性。①落实经营主体，大力推广承包、拍卖、股份合作等多种有利于林业发展的新机制，按照“谁造谁有，合造共有”的政策，鼓励各种社会主体跨体制、跨行业、跨地区投资农田林网；②理顺分配关系。对采取承包、拍卖、股份制、股份合作制等形式建设农田林网的，要依法明确建设年限和收益分配比例，并签订合同，以免引起不必要的纠纷，防止给农田林网建设带来不利影响；③稳定承包权。承包合同一经确立，要严格执行，并可依法继承、转让，未经合法程序，不得随意变更、收回，严格保护经营主体的合法权益。

4.3强化质量，切实提高农田林网建设标准

农田林网要真正发挥增收等效能，必须高标准建设。在推进农田林网建设中，提高科技含量，推广先进造林技术，使用良种壮苗，特别要注重乡土树种的使用；通过创新和推广农田林网建设模式，不断提高农田林网的防护功能和经济效益；因地制宜，在国、省、县道和河渠两侧营造以防风固土、美化环境为主导功能的防护林带，坚持绿化与美化相结合，乔灌相结合，多树种配置，条件适宜地区应合理配置主副林带，形成立体复层的绿化带；对乡、村和田间路绿化力求科学合理，多树种、高效益、树成行、林成网。统一规划、统一投苗、统一栽植、统一管护，提高农田林网建设质量。

4.4加强管护，确保农田林网建设成效

实行依法治林，严管理、严惩罚。对林业案件特别是一些情节严重的毁林案件，坚持从严、从重、从快查处，切实保障农民合法利益，为农田林网建设和保存提供一个良好的社会氛围；不断加强护林队伍建设，实行依法治林与乡规民约相结合，在严格执行国家有关法律法规的同时，充分发挥乡规民约的重要作用；在成材林采伐上，合理采伐，永续利用，严格履行林木采伐报批手续，并通过隔带更新、分段更新、隔行更新或先栽活幼树再采伐成树等方式有计划进行，以保持生态的相对平衡，发挥防护效益。

［1］宋兆民.黄淮海平原综合防护林体系生态经济效益的研究［M］.北京：农业大学出版社，1990.

S718.56

A

1002-3356（2015）05-0085-03

2015-06-20

国家科技支撑计划（2013BAD11B03-2）、河北省科技支撑计划（13236809D）