我国国库集中支付制度改革之我见

临沂临港经济开发区审计局 张秀英

所谓国库集中支付制度，即将财政资金集中在国库单一账户体系中统一管理，并且将收入纳入到国库以及财政专户之中，统一拨付支出。从实践来看，该种直接拨付方式无需层层下拨，而是对财政收支进行直线管控，这对提高财政收支效率意义重大。

一、国库集中支付制度问题分析

（一）部门预算编制精细化程度不够

部门预算是国库集中支付的前提和基础，实践中若想保证国库集中支付制度运行的安全可靠性，部门预算是关键。从当前国内国库集中支付制度运行现状来看，部门预算编制精细化程度不够，会在一定程度上影响该制度的执行。第一，预算编制粗糙，仅从整体上对资金的使用方向以及数额进行了确定，没有细化到具体某个项目上，以致于年度预算执行缺乏刚性，挤占、混用现象非常普遍。第二，预算管理漏洞。预算单位的财、事权不对应，上级出政策、下级掏口袋现象非常普遍，严重影响了国库集中支付制度的有效推行。

（二）授权支付比例相对比较高

国库集中支付制度中的财政资金支付，主要有两种方式，即授权支付、直接支付。对于授权支付而言，主要有未纳入到预算体系中的支出、零星支出；对于直接支付而言，主要是指政府及工作人员工资开支、预算内的购置支出、专项资金转移支付等。从目前国内国库集中支付制度执行情况来看，多数地区的工资支出、购置等项目上选用的是直接支付方式，因此资金全面控制难度比较大。……