金融支持安康市飞地经济研究探析

张飞明，喻岚屏

（1西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710069；2中国农业发展银行安康市分行，陕西 安康 725000）

“飞地经济”是指两个互相独立的行政地区，打破原有的行政区域限制，“飞出地”将资金和项目投放到行政上互不隶属的“飞入地”，通过规划、建设、管理、税收分配等合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。其实质是利用土地管理权来发展经济的一种方式，飞出地的项目、技术、资金等与飞入地的土地管理权以一定形式相互结合，发展园区经济，在土地、税收等方面形成互利互惠的管理制度和机制，实现相互促进和协调发展局面。其中，园区实体经济的发展离不开金融和资本的大力支持，金融与园区实体经济的合作互利发展，已经成为飞地经济园区发展的一种普遍形式。

一、飞地经济的理论渊源

“飞地经济”是增长极理论、区域比较优势、梯度转移理论和“规模经济”的综合运用，这种发展模式优势在于可以绕过行政区划壁垒，充分发挥区域经济的比较优势，同时有效发挥金融与产业共融发展的聚积效应。

（一）“增长极”理论。“增长极”理论是区域经济学和发展经济学不可缺少的组成部分，为解决发展中国家和落后地区的经济发展问题曾经起到过不可估量的作用。“增长极”理论核心思想是：“在经济增长中，由于一些主导部门或有创新能力的企业，或行业在一些地方或大城市聚集，形成资本与技术高度集中、具有规模效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的增长极，通过具有增长极地区的优先增长，进而带动相邻地区共同发展”［1］。“增长极”强调要与整个区域间都建立起一种和谐适宜于经济成长机制与环境。这是区域经济学在关于“增长极”论述中对“飞地”概念最直接的表述。安康市经济发展不能“遍地开花”，通过“飞地经济”园区建设实现资源的重新整合和合理分配，形成要素和产业的聚集，形成聚集发展的合力，形成区域经济“增长极”。

（二）规模经济。规模经济又称“规模利益”，“指在一定科技水平下生产能力的扩大，使长期平均成本下降的趋势，即长期生产成本费用曲线呈下降趋势”［2］。空间规模经济包括两方面含义，一是对区域生产者来说，若想获得较大的经济利益，必须吸引足够多的企业，形成企业聚集体；二是对企业生产者来说，配置在具有一定经济实体规模的区域内进行生产，可以使单位生产成本降低，取得较高的经济效益。这就决定了企业和产业在空间上的布局上向一个中心点聚集具有必然性，因为聚集可以带来聚集效益，产生空间规模经济。安康市发展“飞地经济”，将形成科学发展链条，即区域的发展一定跟产业联系在一起的；产业发展一定跟规划联系在一起；规划一定跟劳动力转移和土地规模集中经营联系在一起，它们是一环扣一环，互相协调促进的。

（三）区域比较优势。大卫·李嘉图比较利益理论认为：“区域比较优势是指本国各项产品生产机会成本相对低的产品生产活动。国（区域）与国（区域）间存在生产率方面的巨大差距，即使一国在每一种商品的生产上都比其他国家绝对地缺乏生产率，它依然能够通过生产和出口那些‘与国外相比生产率差距相对较小’的产品在国（区）际分工中占有一席之地”［3］。区域间的比较优势成因包括地区间自然、人文、经济和体制方面的差异，自然条件的差异是区际比较优势差异的根本性因素，正所谓“靠山吃山，靠水吃水”。安康有中国最大的富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，安康的森林覆盖率全省最高。这些基本要素构成的自然资源和生态系统，无疑是安康最具竞争力的发展优势，是安康实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是引领安康未来发展的核心竞争力。“飞地经济”是安康市充分发挥了“飞出地”生态资源和“飞入地”土地、劳动力相对比较优势的具体实践。

（四）循环经济理论。循环经济是“按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，建立起一种新形态的经济，循环经济在本质上就是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动”。发展循环经济要求摒弃对废弃物进行被动的“末端处理”的思想及生产模式，而转换为在生产和消费的源头进行“管端预防”为主的模式。安康市“飞地经济”模式是循环发展战略尝试途径，通过发展省级专业飞地经济，着力建设一批循环经济型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区。落实国家治理五小、限制污染、减排节能等政策，促使一些高污染、高能耗的企业相对集中，通过规模优势形成便于治理、便于管理、便于发展的专项工业基地。

三、经验与启示

“飞地经济”是产业经济与金融支持共生共融发展的新实践，是产业投资的新载体，是资本聚积发展新洼地，它对于加快安康市统筹城乡、区域协调发展，具有十分重要的现实意义。

（一）统筹城乡的新载体。山地县区等限制开发“生态功能区”与高新区等“重点发展区”合作建设“飞地经济”园区，将打破行政区域鸿沟，促进城乡区域协作、优势互补，实现城乡共繁荣。安康市具有典型的劳务经济特征，农民外出务工收入占农民收入的50%以上，通过合作建立“飞地经济”园区，实现劳动力就近有序就业，增加了城镇劳动力收入，增强了城镇人口聚集。同时，通过各类优惠政策，“飞出地”县区政府从异地办园，化解了土地、技术等资源瓶颈制约，带动了自身产业发展，还获取一定财政税收。

（二）产业投资和资本聚积的洼地。“飞地经济”发展模式意味着各类资本、要素、进口的有序合理流动，经由各类优势资本互补和互惠互利的原则，使各行政区域之间达到缩小差距协同发展目的。“飞地经济”模式下的异地园区，对于“飞入地”而言，将成长为安康市高新技术研究和开发的“高地”；资金、技术、人才汇集的“洼地”，提高区域品牌形象和竞争力；对于“飞出地”而言，化解土地等要素成本上升对经济成长的瓶颈制约。总之，“飞地经济”模式化解了宁陕等山区县“飞出地”有项目无空间和高新、恒口等“飞入地”有空间没项目的矛盾，成为安康市区域间互利多赢的发展模式。

（三）金融支持飞地园区做法及成绩。产业金融是现代金融体系的一个重要组成部分，是指依托并服务于特定产业发展的金融活动的总称。以飞地经济园区为布局着安康市主导产业主要战场；同时，飞地经济园区具有高创新性、资金规模优势等特性，这决定了飞地经济园区的金融需求具有高风险性、高收益性、高投入性和长期性等特点。从产业金融理论上讲，要求突破现有的金融体系障碍，以飞地经济园区产业的金融需求为出发点和落脚点，为飞地园区发展提供有力的金融支持，从而飞地经济与金融的良性互动、共生发展。

四、意见建议

（一）因地制宜，提升合作基础。“飞地经济”发展模式中的“飞出地”与“飞入地”具有环境差异性、优势互补性和产业关联性基本特征。合作双方要因地制度宜，从实际出发，巩固合作协同发展基础。“土地成本、人力成本以及其它收费成本的因素无疑是双方合作的重要经济条件，这种成本落差只有达到三分之一以上通常才会产生吸引效应”［4］。此外两地区域经济发展的时机要相随，最大可能降低有效分担合作和交易成本，是提高合作收益的关键。

（二）科学规划飞地。依据“飞入地”、“飞出地”的资源优势和产业需求，制定区域发展规划、“飞地”布局方案和梯次产业转移方案。将“飞地经济”和循环经济、总部经济相结合，将总部留在“飞出”地，将生产基地转移到“飞入”地，形成互利共赢的经济格局。产业转移不能使飞入地成为“垃圾收容站”。

（三）拓宽和畅通飞地经济园区企业融资渠道。加大金融机构引进力度。支持在飞地园区增设银行网点，丰富园区金融服务主体，提高金融服务水平。加强飞地经济园区内银企对接，运用创业投资引导、风险补偿、贷款贴息等多种方式，吸引更多的资金进入基础设施和产业投资领域，为园区基础设施和龙头企业提供强大的融资平台，切实解决企业发展资金不足问题。鼓励金融创新，将全民创业、大众创新与风险投资、私募、众筹等融资方式相结合，综合运用财政、税收等多种手段，撬动和吸引民间投资和社会资本投资于园区成长期企业。

（四）加大金融机构飞地园区信贷投入。全市重点金融机构应围绕飞地园区企业发展的融资需求，加大对飞地经济园区的信贷支持，加强对园区基础设施和企业信贷规划、项目储备的信贷支持。加强银行业金融机构与园区战略合作，把园区内实体企业作为营销竞争的重点，深化与园区融资平台公司的合作。探索“园区平台公司+区内实体企业”金融合作方案，实现飞地园区内优质实体企业和重点项目的金融合作拓展。

（五）完善利益分配和监督保障机制。按照互惠互利原则，“飞地”项目税收、产值、销售收入等经济指标，按一定动态比例由“飞入”地和“飞出”地分享，列入政绩考核的重要内容。建立健全长期合作保障机制：一是合作信任机制，不能因为政府领导变动以及区域经济发展政策不连续性导致区域合作的流产和变动，建立政府间区域合作的法规和政策，增强合作互信。二是信息共享机制。为避免信息不对称，建立合作的信息平台，关注中央、省级宏观调控政策，实现两地信息交流与决策联动。

［1］ 李瑜.飞地经济发展模式研究［J］ .科技信息，2007（1）.

［2］ 李政军.论规模经济［J］ .淮阴师范学院学报：哲学社会科学版，2011（4）.

［3］ 大卫·李嘉图.政治经济学及赋税原理［M］.商务印书馆.

［4］ 张黎鸣.飞地经济模式的合作收益分析［J］ .晋中学院学报，2011（6）.